國土計畫不該因選舉而讓步

農委會公布農業及農地資源盤查結果，紅通通違章工廠(鹿港)第一次現形 (資料來源-農委會圖台)
 

台灣是我們唯一無可取代的家園，美麗、多樣，但也雜亂失序。劇毒的工廠和住宅緊鄰；生產糧食蔬果的農地，到處是違章工廠、名為農舍的豪宅；政客為了炒地皮，隨時可以透過地目變更，把農地變更為工廠；執政者以重大建設之名，隨時可以在生態敏感的區域規劃工業區、大建設。

經過民間與官方長達23年的推動，國土計畫法終於在2015年年底通過。本來是重建國土發展秩序，邁向一個正常法治國家的契機。但日前風傳媒報導，行政院最近驚覺「全國國土計畫」恐暗藏執政地雷，內部出現「暫緩實施」的聲音。

對此，我們要嚴正提醒，請賴清德院長莫當台灣國土正常化的歷史罪人。

上一週，內政部全國國土計畫草案專案小組會議已經正式進入深水區。關鍵課題是：各縣市有多少農地要劃入農業發展區；都市計畫區的農地要劃多少進入農業發展區，早已過剩的住商區是否還要繼續擴張？

被分配到最多農地責任的縣市，依序是台南、屏東、雲林、嘉義、彰化...等，已出現強烈的反彈聲浪，認為這是限制農業土地利用，讓農業縣難以翻身。

農業縣市的反彈情緒，並非完全無理，內政部的審議會雲林縣的代表就說：不能只要求農業縣市負起責任，卻不給權利、不給保障。對於這樣的壓力，中央政府該做的不是棄守國土計劃，而是透過合理財稅分配平衡發展權，讓農業縣市接受總量，建立配套資源投入，讓農民可以安身立命。

彰化鹿港南勢社區滿滿的農地違章工廠( 彰化縣環境保護聯盟提供 蔡嘉陽攝)

再者，國土計畫和區域計畫最大的差異是從「開發許可」走向「使用許可」。一旦確認了國土分區，所有開發案都得按照該分區的規範走，農地上不再允許「個案變更」去蓋工廠，農業發展地區第一類的優良農地，只能提供農業生產；生產力不佳的第二類農地，在滿足糧食安全的前提下，得經過五年一次的通盤檢討才能進行變更。這是建立國土秩序的重大改革，挑戰了政府現實短視的發展邏輯，考驗著民進黨否還存在一點點改革意志。

台南市正是分配到最多農地責任的縣市，希望賴清德院長不要因此而動搖了國土改革的歷史責任。
民進黨執政的中南部縣市，也是農地違章工廠最猖厥的區域，是否擔心衝擊2018選舉的政治獻金和椿腳，而打算犧牲國土計畫？

當勞工、環境都成為討好財團的工具，請問小英總統，您如何回看選前對人民的再三承諾？

國土計畫關係到每個人，籲請各界共同關注，深入了解，參與實質討論。


（本文為2018/01/19蘋果論壇投書：國土計畫不該因選舉而讓步）