福島・現在（一）：解除避難指示，災民回「家」去？

日本政府現已逐步解除避難指示，但所依據的標準過於寬鬆飽受批評，且返回者相當有限。(照片來源：Wiki by VOA - S. L. Herman)

近來，台灣再度掀起能源議題的熱烈討論。除本地脈絡的課題，福島核災後的復原狀況也常是議論焦點。其中有一種聲音是，「沒有人死於福島核災」、「避難指示已經解除，人都回去了」，甚至是「福島核災的傷害被渲染誇大」，這些言論透過網路，以飛快的速度傳遞，在資訊破碎化的時代，取得一定的效果。

但這些在網路擁有一定支持聲量的看法不見得正確，依據可取得的公開證據都顯示，實情正好相反。福島核災的避難者正面對不同於以往且更加幽微的困境。日本政府的確逐步解除避難指示，但所依據的標準過於寬鬆，不但引發各界批判，且返回者相當有限，重點是選擇不返回者，在制度上將不再是難民，賠償及住宅提供等隨之消失，淪為棄民。

福島現在怎麼了？筆者認為與其片面地擷取新聞資訊，不如傾聽致力災區救援工作，且具公信力的團體所言，才能貼近真實。

1980年在日本成立的國際環境NGO「日本地球之友 FoE Japan」，311之後即投入災區救援等工作，並為爭取災民權益而進行法律制定等多項倡議。2018年3月，他們將援助行動中所觀察到的現象，整理出版手冊《福島的現在與能源的未來》。因此，筆者將以這系列開展寫作計畫，針對核災傷害、避難指示解除後的實況、避難者的現狀，及健康影響等關鍵議題，節錄重點翻譯，並輔以解說，希望能藉此釐清福島核災影響的各種疑惑。

汙染與傷害似無止盡

在進入福島核災到底給民眾帶來什麼傷害的討論之前，讓我們先確認，到底當初發生了什麼事？日本地球之友的報告書，開宗明義就指出：

2011年3月11日，因東日本大震災而發生的福島第一核電廠事故，造成大量放射性物質外洩，使大東日本地區遭受汙染。初期外洩的放射性物質之中，據估計銫137的量達到6千兆~3萬７千兆貝克，為廣島原子彈爆炸的60倍左右。雖然因為位處西風帶，大半的放射性物質都被吹往海邊，但風向瞬息萬變，放射性物質還是被帶到內陸地區，通過飯館村、伊達市、福島市、郡山市等地，降雨或降雪之後就沉積在土壤，因而造成長期性的汙染。

這段文字提醒一個重要的概念，即放射性物質的影響與地理疆界無涉。福島縣幅員遼闊，面積達1萬3,783平方公里，幾乎是三分之一個台灣。縣內被山脈區分為靠近太平洋測的濱通地方、中通地方，與靠近日本海的會津地方三大區塊，所以要說福島縣整體的汙染都一樣嚴重，倒也未必。但反過來說，這也意謂著，核外洩的影響未必被框限於福島縣內。

在此，也重新確認了一件事。居民之所以要撤離，並非因為「爆炸」這種瞬間而立即的傷害。放射性物質不是不會衰減，但就因為它看不見、摸不著，且對身體的影響還有很多未知，所以311之後，以關東或東北地區為主的民眾，被迫過著一種日以繼夜在意幅射值的緊張生活，許多不住在政府下達避難指示區內的民眾也紛紛「自主避難」。這是一場長期抗戰，民間也因此出現許多市民檢測所，針對空氣、土壤以及食物等，進行長期監測。

福島縣幅員遼闊，面積達1萬3783平方公里，要說福島縣整體的汙染都一樣嚴重，倒也未必。但反過來說，這也意謂著，核外洩的影響未必被框限於福島縣內。（攝影：克拉克）
 

被低估的災難處理費

就如同談論風災帶來多少傷害時，不會只談淹水毀損家具、土石流沖垮屋頂住家、具體的死傷人數，也會把撤離家園所造成的社會面的影響納入其中一樣，論福島核災的影響，當然也包含了能量化的和不能量化的部分。那些「福島核災沒死人」之類的說法，若非惡意，亦是顯露對災難本質的無知。

日本地球之友也彷彿預示了會出現上述挑戰常識底限的言論一樣，報告書中清楚羅列傷害的各種樣貌。首先是福島核災處理費，那些能以數字衡量的傷害：

2016年12月，經濟產業省設置的「東京電力改革／福島第一核電廠問題委員會」，對外公布福島核災相關的賠償、除役、除汙等處理費用將達到21.5兆日元。才短短三年，就比該單位在2014年11月時發表的11兆日元，多了一倍。

要注意的是，官方自己上調了估算值。福島第一核電廠的除役不知何時才會結束，上述資訊傳達的訊息是，目前所掌握的代價，僅是冰山一角；官方若再修正估算，一點也不讓人意外。

2017年3月，日本權威智庫「日本經濟研究中心」就發表了一篇報告，指出福島核災處理費恐攀升至50兆~70兆日元。主要是官方還沒把輻射汙染土的最終處理費，及爐心熔毀的福島第一核電廠1~3號機和輻射汙水的處理費算進去。因為該單位屬保守派智庫，用的又是和經產省一樣的試算模式，所以發布後引發不小的震撼與漣漪。


日本權威智庫「日本經濟研究中心」曾發表了一篇報告，指出福島核災處理費恐攀升至50兆~70兆日元。（攝影：胡慕情）
 

無法量化的傷害：日常、生存意義、健康、故鄉……

那數字無法呈現的又是甚麼？地球之友報告書具體指出：

核災的傷害多方面且多層次，不可能都用金錢衡量。放射性物質的汙染；故鄉的喪失、人與人之間的聯繫的斷裂、生存意義的喪失；對農林漁等產業的影響；各種形式的分裂、對立與糾葛；輻射被曝與因此而升高的健康風險和不安情緒；歧視和霸凌……。這些，都可謂是福島核災帶來的傷害。

福島隸屬農業縣，避難者究竟被剝奪了什麼，對大多數居住於都市的讀者而言，恐怕難以掌握。家住（離福島第一核電廠約38公里的）浪江町南津島的避難者，今野秀則如是說：

鄰里之間的羈絆、熟悉的山野，還有以此為基底的生活空間都不見了。小時候常會去玩的河川山林、親友之間的聯繫、充滿回憶的老家，有關這一切的記憶都被核災剝奪了。那些人類賴以生存的基礎，徹底崩毀。

另一位原本住在（離福島第一核電廠約31公里的）南相馬市的避難者也說道：

再也不能採野菜和野菇來吃了。真野川是一條清澈的河流，春天的時候，我們會去抓一種鯉魚科的淡水魚，然後分送給朋友；到了夏天是抓香魚，十月左右，則有日本絨螯蟹，冬天時，我們獵野豬……。我們失去的不只是這些來自大地的恩惠，連透過分送、分享而建立的人際關係、交流，也一併被剝奪了。

如上述，避難者失去的，不光是現在或未來，他們甚至連「過去」和「自我」也被剝奪了。人不是機器或動物，仰賴著某種意義性的東西，才能活下去。在鄉村，它和大自然，以及奠基在其上的人際往來等，有著密切關係。這與居住在都市，相對能輕易移動的狀況，迥然不同。而出身南相馬的避難者的證言，也帶來類似的省思。如果原本的生活就不是建立在金錢基礎上的，當它一旦被剝奪時，又如何能以金錢補償？

重點是，即便避難者願意冒未知的風險，返鄉回家，這些失去的也不可能復得：

在國家的歸返政策下，大半區域的避難指示已經解除。容或每個區域的狀況些許不同，但總體來說，返回者的比率不高，尤其年輕一代幾乎很少人回鄉。這些區域面臨更嚴重的邊陲化與高齡化，不少人的家鄉的地貌景觀也產生巨變，堆滿了裝除汙廢土的太空包或太陽光電板。

「除汙」是日本政府為了降低空間劑量，所進行的刨除表土、沖刷屋頂、雨溝等工作。但是在輻射汙染的重災區，成效有限。因為核電廠外洩的放射性物質不是只停留在居家，也飛散到森林、原野，除汙的確會降低若干劑量，但風一吹，它又會飄到居家等處，屆時居家附近的劑量又會再回復。簡言之，「除汙」不可能完全消除汙染，多半只是移動汙染源而已，且作業所產出的含有放射性物質的廢棄物，其後續處理也讓人頭痛。

當「家」不再是家，「重建家園」對居民來說是最難解的課題。避難指示區解除後，究竟有多少人返鄉，他們的心境又如何？下回再繼續談吧。


福島核災避難者失去的，不光是現在或未來，他們甚至連「過去」和「自我」也被剝奪了。 （攝影：胡慕情）

 

（本文為2018/8/14聯合報鳴人堂投書 - 福島・現在（一）：解除避難指示，災民回「家」去？）

「福島・現在」系列文章：
福島・現在（一）：解除避難指示，災民回「家」去？
福島・現在（二）：難民與棄民之間——災民的新困境
福島・現在（三）：因無知而恐懼？核災後的病變疑慮
福島・現在（四）：「除汙」——除不盡的輻射汙土