投書：農地違章工廠要落日、公民訴訟

蔡政府若真有決心處理違章工廠，就該把 「落日修款」與「公民訴訟」入法。示意圖，為彰化鹿港南勢社區。彰化縣環境保護聯盟提供／蔡嘉陽攝

立法院臨時會，民進黨將《工廠管理輔導法》（以下簡稱工輔法）列為經濟法案，本週五極有可能三讀通過。

違章工廠是現在進行式，每年以新增五、六千家的速度在農地上長出來，完全是失控狀態。經濟部統計全台違章工廠有三萬八千家；農委會的資料有十三萬多處；民間團體根據稅籍資料估計有十三萬多家，而全台灣合法的工廠也才八、九萬家，這說明了台灣的產業模式是多麼扭曲不正常，簡直是違法經濟的天堂。

蔡政府上台之後，再三宣誓要拆除2016年520上台之後的新增建違章工廠，負起政治責任，但至今只拆了16間，最大的問題來自地方政府的強烈抵制不作為。民進黨這次提出的修法版本，較為正面的是將中央政府介入即報即拆；中高污染關廠、遷廠和輔導；全面清查、納管和吹哨條款入法，這些要給肯定。

但是，對於在2016年520以前，數量至少占九成以上所謂低污染違章工廠，則給了「特定工廠」新身份，讓業者可以申請就地合法，將農地變更成「特定目的事業用地」。更糟的是，沒有規範就地合法的業別是否農業區相容，是否符合國土規劃，也沒有輔導合法期限，等於讓違章工廠以「特定工廠」的身份，永遠留在農地上。

這樣的修法是前進三步後退十步，抓小放大，最可能發揮的效果是止血（不再新增建違章工廠）。但是卻讓農地永久的破碎化，對於國土規劃和農業發展、食品安全都是永久性的損傷；同時也讓違法工廠與合法業者形成不公平競爭。

行政院的版本確實有要求地方政府提出輔導計畫，但為什麼沒有訂出「落日條款」，據了解是因為過去《工輔法》的臨時工廠登記，訂下十年的落日期限，結果做不到反而折損政府威信，這次不訂，說是要展現政府的決心。然而，這是完全違背常理的人治思考，如果真要拾回人民信賴，就該訂出合理的落日期限，確實做到，而不是做不到，乾脆不訂期限。

長期以來，違章工廠的受害者，企望國家法律可以導正無法無天的亂象，但是即使有法可管，政府幾乎完全不作為。也因此，民間期待這次修法可以納入「公民訴訟」，至少讓人民對於政府應作為而不作為可以進行救濟，如果蔡政府真的有決心處理違章工廠，不怕人民監督，就該把 「落日修款」「公民訴訟」入法。

《工輔法》不應只是短視近利的經濟法案，而是攸關台灣永續發展的法案。民間團體從未單純主張所有違章工廠都應拆除，而是要求政府提出完整中小型產業的發展願景，利用這次修法提出負責任的解決方案。籲請行政院與跨黨派立委扭轉錯誤的修法方案，不要再任由違章工廠踐踏農地、農民及農村、架空國家法律、破壞生態環境、扭曲產業發展，違反社會公平正義，給台灣一個導正產業發展、保護農業生產環境的機會。

（本文為2019/06/20蘋果日報論壇投書：李根政：農地違章工廠要落日、公民訴訟）