台糖土地不應是廉價提款機

屏東台糖農地。（傅志男攝）

在美中貿易戰因素下，政府因應台商回流潮，正積極尋找建設新工業區的土地，媒體報導：「經工業局現勘，台糖土地以150至200公頃、完整基地、交通可達、水電供應沒有問題為篩選標準，已選出6處土地，合計超過1000公頃，分別位在台南、雲林、彰化、高雄、嘉義等地。」

同時，台積電為確保再生能源的供應，有意在屏東縣興建全台最大光電廠，估計土地面積高達上千公頃；而台糖的營農型太陽光電計畫也有上千公頃，這些大面積的農地現況可能是出租種植作物，或者造林，如果改為光電，對地景和台灣整體的農地保護恐將產生衝擊。

從糖業沒落以來，台糖現存5萬多公頃的土地，一直都是各種需地機關的大肥肉。從中央和地方政府，科學園區、工業園區、私立大學等，陸續取得或長期租用成千上百公頃的台糖地，但是，這些土地的釋出或出租轉用是否真正惠及國家社會的永續發展，一直欠缺上位的國土和產業規劃，沒有嚴格的把關機制。

近年來，台糖公司堅持土地只租不售，黃育徵前董事長積極以循環經濟推動轉型，陳昭義董事長是否將延續此經營方向，讓台糖公司成為台灣農牧的轉型火車頭，尚待觀察。但是，如何阻擋如豺狼虎豹般的土地爭奪，恐怕不是一個國營事業可以作主，很需要社會的關注。

對於這些土地的選擇和產業規劃，應該再附加明確的條件，重新進行評估。首先應確保其在全國及國土計畫的區位合理性、不得使用優良農地（例如高雄九鬮農場）、不損害原有農業生產環境與社區生活品質，否決化整為零的開發模式（例如高雄新園農場，讓個別廠商以低於環評開發面積申請）；篩選入駐產業，建立邁向「循環經濟」零排放、零廢棄、零工安的產業規範，讓外部成本降到最低。同時，需地機關必須要有明確的產業需求和規劃，不能亂喊一個數字，把台糖土地當作提款機，視為發展用地的禁癵，予取予求。

相較於轉為工業用地，營農型光電並非不可逆的土地利用，如果有良好的「環境社會評估」，選對區位和適切的規模，加上與良好的生態設計與社會回饋配套，真正結合農業經營，建立制度確保20年後，有需要還是可以完全恢復農用，未嘗不能做為台糖土地的階段性選擇。

但除了經濟利用的需求，台糖地擔負了氣候變遷下的調適功能，八八風災之後，小林村遷村地正是使用台糖的土地，難保未來沒有類似的救災求命需求。行政院國發會，應該就全國國土計畫的至高角度，召集經濟部、農委會、內政部進行專案檢討與評估，把歷來台糖土地利用的資訊全面公開和檢討，要求各種需地機關、政治力公開在檯面上，引入社會力參與監督對話，讓台糖的土地轉用具有合理性和公益性及永續性。

（本文為2019/11/16 蘋果日報投書：地球公民李根政：台糖土地不應是廉價提款機）