蘇院長，國家公園為什麼不去環境資源部？

雪霸國家公園-雪山翠池是台灣海拔最高的天然湖泊。（傅志男攝）

台灣從1980年代設立國家公園以來，扮演了保護國家重要自然生態、動植物、景觀、文化的功能，然而由上而下的保育施政留下許多爭議，已到了非改革不可的階段，其中尤以原住民轉型正義與共管、社區磨合，如何結合區外保育、國土生態綠網等課題最為重要，但是，國家公園卻反應遲鈍，遠遠不及林務局的努力，連最基本的治理也大有檢討空間，其根本原因不在於基層人員不努力，而是組織錯置、決策失衡、經營定位不明。

土地規劃、營建不該主導經營

國家公園設立之初，基於沒有合適的中央機構可以收治，因緣際會被納入「內政部營建署」，最大的問題是人事任用。歷任營建署署長、國家公園處長，以地政都計、工程背景居多，連官員也越來越多類似背景，然而，國家公園需要環境、生態與人文的專業者，自然資源管理專家，建立基礎研究，以反映到經營管理和決策，目前的人事配置顯然已經失衡。

國家公園是透過五大分區（保護、景觀、遊憩、史蹟保存、一般管制區）進行土地利用的管理，然而，國家公園的土地分區很少變動，僅是透過5年一次的通盤檢討，調整一小部分的分區，並不像區域計畫、都市計畫涉及大量的個案開發、土地變更案。因此，土地規劃不該主導國家公園的經營管理，土地管制也不等於保育。

台灣國家公園符合世界自然保育聯盟（IUCN）於1969年訂定的世界保護區標準，是台灣最高層級的保育機構，《國家公園法》開宗名義是「為保護國家特有之自然風景、野生物及史蹟，並供國民之育樂及研究，特制定本法」。

然而，多年來，工程營建主導整個國家公園的經營管理，加上預算法規所設下資本門（營建工程等）過多，使得國家公園很長一段時間都處在敲敲打打的硬體建設階段，2000年之後更配合《促進民間參與公共建設法》推出許多爭議的BOT開發案，而最重要的自然保育的規劃執行、研究、教育推廣則日益萎縮、流於形式。

這些問題，2007年在林子凌等民間人士的努力下，將資本門（營建工程等）與經常門(人事、業務等)的比例，從二比一，調整為一比一之後，加上BOT案件的停止，積極營建工程建設的導向才有所緩解。

然而，國家公園組織定位不明的問題，仍然無解。因此，多年來，行政院的組改規劃都是將國家公園改為「環境資源部」主管，要讓它放在對的位置。然而，2018年在內政部前部長葉俊榮積極遊說下，行政院前院長賴清德突然大轉彎，讓國家公園仍留在內政部，這樣的決策欠缺前瞻充分的理由，只有看到機關的本位主義與權宜。

組改重新確立價值定位

據了解，行政院組織改造已到最後階段，國家公園組即將升格為國家公園署，人員編制可能從現有30多人增加到100人，如果可以增加環境、生態與人文等領域專業人力，當然是好事，但如果繼續由內政部原有的系統調任，國家公園的前景令人擔憂。

國家公園不該只是美美的國家旅遊門面，都會區的後花園，而是台灣面對氣候變遷，整體社會生態系統韌性的一部分，應該打開封閉的系統和決策，重新確立經營的主軸、價值定位，而行政院組改正是一個契機。籲請重視山林保育的蘇貞昌院長重新檢討：為什麼國家公園不是去環境資源部？

本文為20200827蘋果日報論壇投書：蘇院長，國家公園怎不去環資部（李根政）