疫情未消，黃金海渡假村13度闖關-史上最盧觀光投資殭屍案！籲環保署依法退回觀光局

黃金海渡假村及台東杉原灣相關開發（黃苑蓉製圖）

台東都蘭灣黃金海休閒渡假村開發計畫（簡稱黃金海）明（7/13）將召開環現差（環境現況差異分析）審查，有鑒於本次很可能作出審查結論，且疫情中與會者僅能線上 call out 發言，不易完整表達意見，因此地球公民基金會於今發出以下三點嚴正聲明：

一、黃金海渡假村位置敏感、量體過大，無法弭平社會爭議

黃金海用地面積約10公頃、房間450間，比惡名昭彰的美麗灣渡假村大上10倍，所在位置杉原灣屬於東海岸的自然資源及文化資源熱點，不僅是重要珊瑚礁海域及阿美族人傳統領域，亦有富山考古遺址存在，渡假村造成的遺址破壞、廢污水、遊客交通等諸多影響，15年來已送環保署補充資料13次，至上次（2021/3/5）仍無法解除環評委員及民眾的疑慮，不應再耗費社會資源。

左圖：富山遺址--陶片(資料來源：文化部網站，提供人：葉長庚)；右圖：富山遺址--1999年試掘C區出土的石板棺 及富山第二遺址列冊範圍試掘報告 )

二、黃金海公司未完成要求事項，依法應再次退回觀光局

環保署曾於2018年3月6日曾將本案退回負責觀光上位政策的「目的事業主管機關」交通部觀光局，以釐清爭議。當時會議紀錄（請參閱附件一）指出，本案在2006~2018年，12年期間共召開9次會議，環評委員持續提出遺址、《原住民族基本法》、生態環境及污水等多種疑慮，但開發單位10 次補充資料始終無法解決問題，判定應依環評法13-1條退回觀光局，待黃金海公司完成以下四事項再送審：

1. 補充修正資料（生態、污水及廢棄物、用水需求、地質等） 
2. 依《文資法》辦理富山考古遺址相關工作  
3. 與本案利害相關民眾團體溝通說明  
4. 確認是否符合「都蘭地區上位觀光政策」等計畫。

然而依據黃金海公司2020年送審資料及兩次審查情形，顯未能符合要求（請參閱下表）

製表：地球公民基金會整理於2021/07/11

黃金海目前進行的審查程序「環境現況差異分析」（簡稱環現差），用意在釐清通過環評後一段時間仍未動工的案件，周遭的自然與社會條件變化情形，確認是否依然適合開發。黃金海通過環評的時空背景是20年前（2000年），當時產業政策、投資條件、保育及原住民權利之意識，皆與今大相逕庭，而《環評法》下的「環現差」制度正是為此情況而生，依環評法13-1條將本案退回觀光局檢討，才符合環評法的精神。

三、觀光政策白皮書擺脫硬體思維，觀光局應主責引導適宜開發區位

觀光局2015年「都蘭地區觀光永續發展評估案」（請參閱附件二），推估都蘭地區2023年尖峰日房間需求是851間，若附近大型開發全部興建，估計將超出一千多間；另於「重要觀光景點建設中程計畫（2020~2023年）」，亦明確評估東海岸住宿設施是「沒有開發需求」，在在與黃金海公司聲稱的「有住宿需求」不符。針對這些上位政策問題，觀光局於本案第一次審查（2020/6/16）時神隱，第二次審查（2021/3/5）則對實質問題避而不談，僅發言表示，都蘭地區觀光永續發展評估等計畫僅是評估報告，並沒有強制規定飯店數量；另外各開發案問題須洽相關主管機關。

左圖：黃金海、棕櫚濱海兩案開發佔地總面積為36個美麗灣建築物大；右圖：黃金海渡假村面積約10公頃、房間450間，比惡名昭彰的美麗灣渡假村大上10倍

​本會嚴正聲明，觀光局不應如上次2021/3/5發言內容的思維，一再將管理問題推給其他單位。觀光主管機關有最大責任審慎盤點觀光資源與環境條件，搭配基礎設施、潛力客群評估，制訂觀光開發案的選址和設置原則，引導地方政府與觀光業者到「適當的區位」去進行觀光開發，不應無視財團任意搶購海岸第一排；此外，甫公告的「2030觀光政策白皮書」中，亦已明確指出「宜脫離『蓋硬體拚觀光』的線性思維，並兼顧自然美景及維護環境景觀」 。

結語

杉原灣飽受數個大型開發案侵擾（包括知名的爭議美麗灣），這些20年前提出的開發案都未曾評估過觀光需求，規劃方式也不符現代思維，而近年陸客下滑與疫情爆發，投資條件十分震盪，許多東海岸大型開發早已撤案或轉賣（例如旭塔觀光飯店的9公頃用地於2020年開價3.9億販售），但卻有殭屍案件一再闖關（如滿地富遊樂區於2021年以4.7億法拍，法拍期間卻依然送內政部闖關），或假動工以維持證照有效（如寶盛水族遊樂區於2019動工至今仍只蓋了滯洪池），上述皆與黃金海一樣是20年陳年老案，各種手法疑似在維持開發許可，有效後哄抬價格轉手賣地，浪費國家行政資源。本會嚴呼籲環評委員及觀光局莫被利用，應參考2018年作法，依環評法13-1再次將本案退回觀光局。