邁向淨零轉型，高雄做得到，台灣就做得到

高雄為重工業區，碳排量高，空污嚴重，高雄的居民需長期承受工業污染。（圖/地球公民基金會）

今年3月，行政院國發會公布台灣2050淨零排放路徑，象徵台灣淨零轉型的里程碑。而淨零轉型要持續往前走，各地方政府能否順利將淨零政策納入在地治理的架構之中，將是另一個重要的考驗。

10月初，高雄市政府公告《淨零城市管理自治條例》（以下簡稱自治條例）草案，成為繼台北市之後，第二個將淨零自治條例草案送入議會審議的地方政府。然而，自治條例於高雄市議會審查時，被市議員質疑社會溝通不充足，最終遭擱置而無法順利完成三讀。

高雄市政府積極展開淨零自治條例的立法，確實宣示了高雄邁向淨零排放的決心。但自治條例在草擬過程中的政策研究及社會溝通不足，也是事實。

要有條例，更要有數據盤點、政策研擬

政府要能帶領社會一同邁向淨零，關鍵仍是公部門是否有投入資源，規劃明確且具可行性的政策，而自治條例僅是作為管制、提供誘因的法制工具。如台北市政府在淨零自治條例送審前，就先行發布《臺北市2050淨零行動白皮書》，規劃了150項包含減塑、循環減廢、綠運輸等具體可操作的淨零行動，再透過自治條例賦予這些政策長期的管制期程與目標，讓行政單位能夠據以實施。

然而目前高雄市政府提出的公開資料中，淨零政策的制定與盤點上，仍然有待加強。舉例來說，在產業轉型的範疇中，試圖以自治條例規範新設產業園區的綠電比例、用電大戶條款、企業減碳目標等，但目前草案中卻沒有辦法明訂出這些目標或門檻的實際數字，只以「一定規模」或「一定比例、一定目標」等較為空泛的文字入法，交由主責單位另訂之。

市府之所以在自治條例的這些規範中，以上述「空白授權」的形式而非具體數據來呈現，正是因為市府仍缺乏對於產業排放資訊與減排策略的掌握。因為無法透過實際資訊及減碳效益，回推須達成的階段性比例或目標，導致無法提出具體的產業轉型政策。如果市府無法掌握淨零政策的可行作法、預算來源、主責單位等基本施政策略，徒有自治條例通過，恐會導致未來政策窒礙難行，或是徒具形式而訂出過於保守的目標。

因此，我們期待高市府除送審自治條例外，更需挹注市府的資源，儘速完備高雄市排碳及減碳潛力的調查研究，作為淨零路徑的評估基礎，以制定出有助於達成淨零路徑的長期政策，確認不同階段與部門的具體目標。

加強社會溝通，讓市民的生活注入淨零DNA

高市府本次自治條例的送審期程較為緊湊，導致過程中的社會溝通不足，是自治條例三讀受阻的關鍵之一。雖然市府針對自治條例，確實有和業界、公民團體進行了數次討論，但以淨零政策涉及的廣度與深度而言，市府的溝通次數、深度與強度都仍有所不足。

淨零轉型的社會溝通為何這麼重要？聯合國政府間氣候變遷專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）的第三工作組在今年發布的最新研究報告〈氣候變遷2022：氣候變遷的減緩〉指出，透過減少使用一次性產品、多搭乘大眾運輸等「需求面」的日常減碳行為，到2050年可以達成40%至70%的減碳效果。這代表淨零轉型不僅是政府、大碳排企業的責任，更需要整個社會一同參與生活型態的改變，也就是中央政府在淨零排放路徑中提到的「生活轉型」。

譬如全台正興起的「修理運動」（Repair café），就是由具有基本小家電、玩具等修理技術的志工，主動協助社會大眾修理家中損壞的物品來減少非必要的購買，也在修理過程中進行惜物教育，讓物主了解如何妥善的使用這些物品。透過延長物品使用年限，不只能夠減碳，更讓消費者關注物品是否耐用、方便維修，藉此改變廠商的生產行為。

地球公民基金會舉辦「讓我們重修舊好-修理咖啡館Repair Café」講座，現場實作小家電修理，希望以修理轉變當前的拋棄式文化。（圖/地球公民基金會）

諸如此類的自主公民行動，都正在社區之間蓬勃發展，也逐步與全球追逐淨零排放的目標結合。發揮創意促成這些行動，不一定是政府的責任，但是公部門能夠協助媒合哪些的資源（如：場地、課程、平台等），透過公私協力引導社會一同參與生活轉型，是市府在現階段可以去思考的課題，而社會溝通正是公部門發掘這些民間創意與能量的重要方式。

此外，在淨零轉型的過程中，難免有人會受到衝擊，譬如產業結構的改變，恐影響傳統高碳排產業勞工的工作權；又或是不當的綠能發展，可能迫使部分地區居民的工作與生活樣貌改變。一個好的轉型，應該是「不遺落任何人」的公正轉型，讓社會能夠集體受益，而不是犧牲另外一群人的權益。

高雄市的溫室氣體排放有8成來自工業部門（包含用電的間接排放），其中更包括減碳難度較高的鋼鐵業及石化業，環保團體盤點的十大碳排企業中，就有中鋼、中油、台塑工業、南亞塑膠、長春石化五家企業在高雄設工廠，這些產業不但為高雄帶來碳排放，更迫使高雄的居民需長期承受工業污染，需要儘速展開能夠同步減碳又減污的產業轉型。

地球公民在著名的地標—中鋼集團總部大樓前，透過以黑色顏料留下「碳足跡」的方式，象徵中鋼在高雄製造的大量碳排及空污（圖/地球公民基金會）

此外，楠梓產業園區（台積電）以及橋頭科學園區等園區開發帶動電子業進駐高雄，不但將驅動高雄的工業用電量持續成長，也會帶來新的人口移入高雄。這些產業結構的調整，都將影響大量的就業人口的生活，也證明公正轉型是高雄奔向淨零不得不面對的重要課題。

要促成生活轉型與公正轉型，好的社會溝通必然不可缺少。我們建議高雄市政府在研擬淨零政策的同時，持續與市議員、淨零政策的利害關係人及潛在的受影響對象進行討論，積極聽取廣大市民的意見。同時，市府更可以先行盤點上述與民眾生活息息相關、具減碳潛力的政策作為，導入當前既有的政策規劃中，公務體系也能逐漸與淨零轉型接軌，政策的階段性成果更能夠成為社會溝通的基礎，讓「淨零轉型的DNA」注入城市治理及市民的生活中。

兩分鐘中鋼排碳大戶快閃行動，留下的腳印要花5、6小時來清洗，而中鋼數十年來排放的空氣污染卻會永遠留在民眾的肺裡。（圖/地球公民基金會）

高雄市府補足淨零功課，加強政策研擬與溝通

高雄市作為台灣最大的工業城市，溫室氣體排放量佔全國約5分之1，相對於其他縣市來說，高雄要成為淨零城市，確實具有更高的挑戰性。但換言之，高雄的淨零轉型一旦順利啟動，在落實減碳的同時，也能帶動城市的污染減少、生活與交通環境改善以及綠色就業的提升，將使市民對城市的改變非常有感。

如果高雄市都可以成功邁向淨零排放，台灣就一定能夠做到。在自治條例受阻的此刻，市政府應化危機為轉機，補足先前沒有繳交的「功課」，儘速加強政策研擬與社會溝通，重新讓高雄市的淨零轉型有一個更好的開始。

本文為20221104獨立評論@天下投書：邁向淨零轉型，高雄做得到，台灣就做得到！