Team Taiwan 怎麼走？台灣如何邁向淨零轉型論壇

「台灣如何邁向淨零論壇—Team Taiwan 怎麼走？」於422地球日前夕，由台灣氣候行動網絡研究中心、綠色公民行動聯盟、台灣環境規劃協會、環境權保障基金會、主婦聯盟環境保護基金會、地球公民基金會共同舉辦，實體與線上參加共三百多人，針對淨零排放政策提出體檢與政策建言，並尋求社會對話，台灣氣候行動網絡研究中心今日也公布「台灣淨零追蹤器」，邀請所有氣候公民使用，共同監督政府淨零政策的推動。

論壇主持人綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣說明，作為長期關心並參與臺灣氣候與能源議題的環境組織，擔憂政策尚有許多不足之處，恐影響淨零轉型的成敗，希望針對整體政策的方向與進程，能提出更積極的倡議與建言，因此連續第二年舉辦「台灣如何邁向淨零論壇」。今年論壇邀請國發會龔明鑫主委開場致詞，台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯主題報告：『淨零轉型的關鍵八年- 加嚴目標、社會共行』，與談人為國發會副主委施克和。分三個單元：『碳費500夠不夠？』、『綠能爭議解不解？』、『工業減碳做不做？』皆邀請引言人以簡報方式報告，再邀請政府、產業、學界代表擔任與談人回應，共同開啟淨零路徑的公民社會對話。

台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯指出，行政院雖已提出2050淨零路徑圖，但2030年的減碳承諾僅有24%，與國際要求有極大落差。目前淨零政策規劃仍有工業淨零強度不足、轉型驅動工具未明、跨戰略、跨層級的整合協調機制不足等問題，建議中央應掌握COP28全球盤點(Global Stocktake)契機，研提符合淨零的2030年與2035年階段目標，提出整合性的工業淨零戰略，拉高氣候治理層級，建立長期社會溝通對話與協作機制，公布政策相關基礎資訊、落實社會轉型。

而其淨零12項關鍵戰略行動計畫草案共計564頁，資訊繁雜，且各主責部會撰寫格式不一，難以作為公眾監督基礎。因此，民間為了監督政府淨零政策的推動，製作了「台灣淨零追蹤器」，每季公布進度追蹤報告，其包含從「需求面解方先行」、「克服難減部門慣性」、「打造零碳電力系統」、「構築淨零支持體系」四大面向，提出15項核心措施，公開其政策進度、淨零重要性，並特就地方政府在該措施中可扮演之角色，提出建議，及提供公眾提問、提建議的平台，作為全民監督以及參與淨零政策的基礎。

國發會副主任委員施克和回應，台灣現況下最需要的是透過客觀數據，清晰刻畫出減碳路徑及減碳承諾，這是政府目前遇到的挑戰。而國家的減碳承諾會決定減碳速度的快慢，很大程度決定淨零造成的社會衝擊大小，也是政府認為減碳需要穩健前進的原因。在這樣的基礎下，國發會將會持續加強社會溝通跟追蹤管考，盡力避免陳腔濫調、行禮如儀，並透過開放政府，讓民間能夠有效進場參與。

論壇單元一：碳費500夠不夠？

本單元探討氣候變遷因應法修法後的碳費制度，2024年將首先向287家排碳大戶進行收費，如何搭配優惠費率、自主減量計畫導引企業減碳，台灣何時進入下一階段碳定價布局，碳費如何轉成碳稅，與國際接軌，需要產、官、學及民間團體共同關注驅動討論。

環境權保障基金會研究員林彥廷指出，碳費的起徵只是一個開始，政府應該要同時提出完整的費率和配套措施規劃，碳費2024年起徵價應為每公噸500元，並逐步提高到2030年每公噸3000元，不該設定優惠費率，落實污染者付費，民間很在意政府這錢到底要做什麼？民間主張這些錢用來鼓勵全民參與氣候行動，擴及調適、社會公正轉型，補助大眾交通等全民有感政策，不是拿來補貼企業，變成左手進、右手出，建立公正碳費機制，朝向「短期碳費、長期碳稅」來規劃。

中研院經濟研究所兼任研究員蕭代基認為，政府應花時間處理怎麼把碳費的費率訂好，長期朝碳稅發展、讓全民共享，才不會使國民所得分配惡化。而碳費不該設定優惠費率，因為如何認定是否達標、怎麼給優惠的設計非常複雜，很少看到有國家在這方面有這樣的做法。

政大國貿系教授施文真說明，台灣的優惠費率設定主要是為了加大減碳力道，所以如果要有優惠費率，那減量目標一定要夠嚴格，也要能夠提供足夠的減量誘因，才能達成它的目的。

環保署副署長沈志修回應，過去提出的費率都是參考鄰近國家，未來碳費價格由審議會決定，會根據排放現況、實質國民所得、經濟發展競爭力綜合考量。環保署沒有特別排斥長期碳稅的規劃，但碳稅何時會上路，現在並沒有時間表。

論壇單元二：綠能爭議解不解？

針對台灣目前光電衝突頻仍，民間團體從環境規劃的角度切入，建議光電下一階段發展應建構的政策機制和爭議解決方式。

環境權保障基金會研究員許博任指出，光電用地治理應把握大小有別的原則，以過去太陽光電相關環境衝突和既有機制侷限為分析基礎，提出光電用地治理的四大調整方向，針對大規模光電建立專區設置管理規範，應完備國土空間區位、政策與個案環境影響評估、國土使用許可等各項法定的計畫與嚴謹的審查程序。除了規模光電專區管理，光電用地發展策略應著重社會嵌合，譬如台糖農地從短租轉為長期放租，要求融入一定比例的農電共生，讓農民兼顧農業經營，一起提升再生能源的國土空間發展策略原則。

本全律師事務所所長、律師詹順貴認為，現在光電爭議多，業者將本求利忽略環境因素，也因用地選址沒有規範標準，找到土地就開發，出現很多土地掮客。政府應考慮先進行光電的「政策環評」，提出通則性的開發規範標準，訂定出排除光電開發區域的條件，建立明確、有規範約束力的遊戲規則。

經濟部次長曾文生回應，對長期持有光電場的業者而言，其實是期待有專區。專區不見得是變更型，而是可以與農漁業共融的，透過適當的管理機制，讓農業、漁業生產力能夠被維持，確保農業使用跟綠能共存共榮、利益共享，降低土地掮客尋租的可能性。相關管理工具還在研議，但事前管理的概念是清晰的，就是建立原則性框架指引，讓業者不要亂竄、不要用錯方法，達到一定的風險控管效果，並且讓農電共融在確保公共性的基礎上發展出來。

論壇單元三：工業減碳做不做？

工業碳排約佔臺灣總碳排一半，工業部門如何減碳是臺灣邁向淨零碳排的重要課題。也是台灣能否達到2050淨零目標的關鍵。

臺灣氣候行動網絡研究中心研究員林怡均發表「2023臺灣工業淨零政策建議書」，認為首要之務應補強政府「12項關鍵戰略」沒有整合性工業去碳化戰略的問題。因此，民間提出「關鍵戰略應12+1」，要求整合節能、氫能、資源循環、綠色金融等，強化中長期目標及里程碑，讓工業邁向淨零的過程中，可以從上、中、下游整體產業價值鏈去檢視減碳策略。解決治理機制欠缺創新、利害關係人溝通不足、減量目標不清楚、缺乏政策工具及預算投入、及戰略監督機制不明確等五大問題。更應加速研擬建立低碳原物料公共採購、碳差價合約、企業資訊揭露等政策工具，方能加速工業去碳化。

經濟部工業局局長連錦漳認同工業減碳當然一定要做，目前政府有中鋼推動鋼化聯產、中油推動CCS（碳封存）等作為，而工業局也從產業公會著手開設高階經理人訓練班，並利用以大帶小供應鏈合作，加速碳盤查。並以過往工業鍋爐汰換經驗，強調在技術成熟、資金到位、適當基礎建設下，可突破工業減碳瓶頸。對於政策建議書提出的政策工具，也表示肯定，會進一步探討在台灣的適用性。

金融研訓院資深研究員陳鴻達指出，提出推動產業轉型，碳定價還是最重要的。而綠色金融要起到協助作用，重點是不能讓企業認為做完揭露工作就好，促進實質減碳才是最重要的，未來銀行的基本功課，過去是KYC（了解你的客戶），現在是KYCC（了解你客戶的碳排)，因此，加強永續連結貸款的規範、或者歐盟央行計畫提高銀行放款給高碳排產業的資本成本的做法，都值得參考。

臺灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯表示，工業減碳不足，其實會影響到台灣的企業競爭力，政府除了上述既有的技術發展以外，還有很多政策工具可以使用，包括很多金融業在這個浪潮下，會逼很多企業公開氣候風險的資訊，因此政府在工業去碳化的政策上可以去借力使力的，強化治理體系，藉由前述政策工具，克服低碳製程成本較高之限制。

綠色公民行動聯盟理事長賴偉傑重申，工業轉型在問題與政策上均具有高度複雜性，研究中心提出的「整合性工業轉型戰略」非常重要，公民團體希望與政府進行持續討論。

主辦單位：台灣氣候行動網絡研究中心、綠色公民行動聯盟、環境權保障基金會、地球公民基金會、台灣環境規劃協會、主婦聯盟環境保護基金會