【以農為本的綠能三】「農業、光電並非一拍即合」學者籲給農電更多磨合時間

雲林麥寮不利耕作區的光電案場（地球公民基金會 提供）

編按

為銜接國土計畫體系並說明未來光電發展政策，能源署於8月6日公告「能源用地白皮書（光電篇）1.0」，點出光電政策與農業政策尚需整合。政府自2016年開始推動再生能源至今，農業綠能因為政策欠缺足夠的社會溝通，導致與農爭地、排擠糧食生產爭議不斷。

為突破糧食自給率與能源自給率低落的困境，主婦聯盟環境保護基金會、台灣主婦聯盟生活消費合作社、地球公民基金會於今年6/21舉辦「農業綠能總體檢—如何發展以農為本的能源轉型論壇」，邀請了農業部、經濟部、內政部一同對話，以糧食生產、農業為主體的角度出發，探討綠能如何成為農業的助力，讓以農為本的農業綠能真正落地。

本系列報導延續論壇「以農為本的綠能」論述，期待有助於社會進一步討論能源、農業與土地的課題。

2050年淨零碳排，是因應全球氣候變遷必須落實的目標，如何汰換高碳排能源，成為挑戰。近年各項再生能源設置，皆與既有的土地利用產生衝突，其中設置於農地上的光電，成為關注焦點。農地、空間規劃及能源部門主管機關，皆認同農業與光電結合牽涉大量細節，不同部門也有各自的養成背景及考量，儘管淨零目標緊迫，仍需要花時間慢慢梳理。

依國發會所公布的2050淨零排放路徑，2050年台灣需要40至80GW的太陽光電設置量。「如果只是農業出發談再生能源或農電，其實問題不大；但把淨零合起來一起談，難度更高，」台北大學都市計畫研究所教授葉佳宗指出，儘管農業部門透過畜舍屋頂光電、小水力、沼氣發電等方式，可達成2025年9GW的部門階段目標，但若考慮最終淨零，仍須各界共同設想更多元、長遠的路徑。

「台灣最大關鍵，是要在這麼小的土地上照顧農民、農業，又要回應淨零，」為了找出合適的光電設置區域，葉佳宗設計一套整合性土地評估程序，先排除適合耕作的農作核心地帶，過濾出低地利或不利耕作地，透過變更土地使用方式高強度有效運用；農作成效稍差的地方，則有農電合作潛力，「用這種方式，可以從國家社會角度，保護重要農業，同時釋出不重要的地區，促成光電跟農業整合。」

彰化大城曾被指認為「綠能發展區」預定地，目前綠能發展區政策暫緩中（地球公民基金會 提供）

環境條件之外，農村也是重要一環。葉佳宗以彰化大城光電為例，指出當地雖然有適合設置光電的不利耕作地，但必須進一步進行人口密度、村落老化程度、農民種植情形及態度意願等社會經濟因素分析，才能真正進入在地現實。此外，也需考量衝突是來自政策、分區管制、還是團體立場間的不同，「只是看土地衝突還不夠，還要考慮轉型正義各種問題，一起整合分析，才可能找到適合發展的空間跟方式。」

今年六月，雲林縣元長鄉瓦磘村同樣發生光電衝突，業者整合建地興建光電，卻因距離村內信仰中心過近，引發 200 多位村民抗爭。能源署副署長吳志偉坦言，電力是鄰避設施，大家要用電、卻不想要電廠在家附近，業者必須理解這樣的前提，加強溝通，能源署也會針對居民擔心的景觀問題，要求案場設置緩衝帶。

近期能源署公布光電用地白皮書，面對農村與光電衝突，吳志偉也透露，光電接下來的規範框架，首要是不能進駐生產力好的農地，其次則要重視農村及農民，「從最近農村的衝突來看，農村跟農民是非常重要的利益關係人，要設想如何相互妥協，這不是只有能源部門的事，是最基礎的國家農村經濟問題。」

農業部資源永續利用司簡任技正吳兆揚則認為，瓦磘村案例，可能有農村長者認為光電對村子沒幫助，又擔心農村凋零，光電若要從農村推動，應透過農村既有的在地協作機制、如農村再造平台等方式，由下而上地討論是否需要能源自主、或光電該怎麼辦、能如何為村裡運用？他也直言，這樣的共識溝通，速度無法太快，若要配合國家目標，可能仍需先以大型不利耕作區或漁電共生為主。

吳兆揚也直言，農政人員多是學農出身，談到農地只想到作物種植，如今加上光電，很難快速判斷是否會影響農業，「我們的養成，對新議題沒辦法快速有效應對，第一線也很難真的做到用光電來幫農業加值，需要一點時間梳理。」

類似從社區出發的協商機制，還有內政部主責的鄉鎮整體規劃。內政部國土管理署主任秘書朱慶倫舉例，台南學甲區有許多光電案場，在地團體及居民即是透過鄉鎮整體規劃，要求案場距離需遠離聚落300公尺，業者也可依這樣的指引尋覓適合的開發標的。朱慶倫坦言，類似農村再造或鄉鎮整體規劃等草根行動需要時間，但開發案都是進行式，審議時間也很短，雖然中央透過國土計畫等方式訂出上位指引，仍無法用通案原則處理所有爭議個案。

部門管理侷限，疊加農業、光電生產及農村生態，光電案場勢必需要花更多時間耐心推進，才有設置可能。葉佳宗舉日本九州阿蘇地區的藍莓光電案場為例，農電共生雖然表面看起來能雙贏，前期卻需經歷長時間試驗及技術配合，「農作物與電力共享太陽，想法容易，落實困難，大家都要調整，只從農業出發想綠能、或從能源部門出發想農電，會錯失很多可能性，這些都可以想一想，不用今天拿到答案。」他總結：「農業跟光電沒辦法像想像中的一拍即合，改變農業跟光電，需要努力，也要時間實驗。」

民間團體呼籲農業部、能源署及內政部跨部門合作，開啟社會對話，共同建立以農民為主體的農業綠能。（地球公民基金會 提供）

本文為2024年08月12日天下@獨立評論投書：李婉兒/農村光電的漫漫長路：讓一塊土地照顧農民又追求淨零，是一場長期實驗──以農為本的綠能（三）