十七年的自然公園之夢

文/圖☉李根政（地球公民協會執行長）

柴山保護政策有了重大轉向。由於陳菊市長希望將柴山（壽山）劃為國家級自然公園，以防止土地標售及礦業開採，吳敦義院長已指示將柴山劃為國家自然公園。目前，營建署正著手進行國家公園修法，賦予「國家自然公園」法律位階，同時評估其範圍。

對於歷任市長來說，柴山是無法迴避的問題，除了民間團體鍥而不捨的監督，更因為柴山是高雄人維繫身心靈健康的聖地，從清晨到晚上，無分平日、假日，登山人口 每天數以萬計。以全台格局來看，柴山只是座小山，但面積約1,200多公頃已然超過全高雄市公園綠地的總和，其豐富的自然、人文生態價值更是無可取代。

1992 年，一群熱愛柴山的市民開始推動柴山自然公園，17年來，從吳敦義市長乃至謝長廷（代理市長陳其邁、葉菊蘭）、陳菊等歷任市長，對於柴山的法令建置及保護 工作雖略有作為，但自然公園之範圍、管理機制始終仍處於規劃階段。17年來，除了濫墾違建、桃源里土地爭議、寺廟擴建、中山大學、台泥開發案等陳年舊帳， 更衍生遊憩壓力日增、外來種入侵、人猴大戰、野狗等課題。「民間抨擊政府，政府發動淨山」已成固定反應的模式，市府始終喊著缺人、錢與權，相隔十幾年的前 後任市長，想必都體會到了這種困境，以致對於納入國家公園體系立即有共鳴。

的確，納入國家公園體系後，由內政部來協調國有財產局、國防部、林務局等中央機關，可終結多頭馬車的現象；引入中央之資源、權力（警察權），可迅速建立實質管理的專責機構。因此，就民間立場，當然給與支持。

然而，從1989年軍方開放部分區域供民眾登山遊憩後，20年來的柴山亦累積可觀的市民文化，諸如自動自發的保護獼猴、撿垃圾、背水奉茶；監督政府、自辦教育、解說、清除外來種等，此一原汁原味的市民自治文化，實應納入自然公園的規劃。

同時，考量2010縣市合併後大高雄的永續發展，建議可考慮擴大自然公園之範圍，納入旗后山、永安、茄萣溼地，以及同屬高位珊瑚礁之大、小岡山等，名稱則可 由大高雄人民票選產生，「大高雄國家自然公園」可以是選項。另外，由於自然公園範圍已採取「跳島」式之規劃，建請中央政府支持地方進行綠廊之建設，將每個 生態孤島串接為大高雄綠色網絡。

前後任高雄市長，不分藍綠、超越黨派的關注一座山的保護工作，是台灣難得的社會共 識，期望這十七年的自然公園之夢，真的可以實現。更期望在國家資源、權力全面介入經營管理時，能夠考量到落實在地化、民眾參與，才是真正永續的保育方案。 十七年了，或許我們已錯失了由地方政府和民間創建保育新典範之機會，但仍高度期待此一國家自然公園能夠維持、發揚柴山市民自治之精神，創建台灣保育新文 化。

1907年，柴山是日治時期全台灣第一個成立的保安林，如果2010年，柴山能夠成為全台第一個國家自然公園，並做為縣市合併之歷史紀念，將成環保政治里程碑。