澎湖・離島建設條例行旅

2000年離島建設條例通過後，離島建設基金分十年編列300億預算，意圖帶給資源相對匱乏的離島地區發展的契機，然而，十年過去了，這些錢花得有沒有價值？ 

我們初步蒐集了相關資料，發現離島建設條例的基金使用，普遍都是大而無當的建設，包括海岸水泥化，蓋了龐大的場館卻無相應的軟體運作；花大錢搞嘉年華活動等。監察院今年2月15日公布的調查報告就指出，「部分補助計畫未符成本效益，且造成補助對象之人文、自然生態及景觀等之破壞，核有失當。」

然而，只看書面資料，不如親自去見證。於是八月初，根政和怡賢，專職黃斐悅、李怡蒨，以及董事傅志男老師安排了一趟澎湖之旅。

綠蠵龜．消波塊．無法完工的望將橋

我們真是夠幸運，第一次到望安島就看到了綠蠵龜上岸產卵。在雙澤的安排下，晚上8點去綠蠵龜保育中聽解說，約莫10點就接到保育中心來電說「上岸了，趕快來」。適逢海洋大學程一駿教授團隊要幫「望安5號」母龜裝設衛星追蹤器，所以我們除了看到100顆的龜卵、如坦克車在沙灘走過留下的履帶狀爬痕外，也得以近距離觀察它。看著體長達120公分的母龜，因不耐長時間被框住無法動彈而奮力掙扎，所展現的巨大生命力真令人敬畏，至今我還記得它的喘息呼吸聲。


海大的團隊正在綠蠵龜背上裝衛星追蹤器，以及進行龜卵數紀錄及移巢作業。 李根政攝。

 回高雄的那天晚上，躺在床上腦中仍是澎湖美麗的沙灘、湛藍的海水，至今很難忘懷。不過，除非眼睛和腦袋有自動排除的功能，否則，一定看得到澎湖的絕美的沙灘旁常常伴隨著最醜陋的堤防和消波塊。 

飛抵馬公不久，就發現澎湖本島盡是水泥化的港口、堤岸、消波塊。雙澤告訴我們，以前家家門前有大海，隨時都能走到海邊，現在視線、身體都被這些灰色的龐然大物阻隔。攤開離島建設基金的補助項目，2001到2005年以「海岸地區環境改善」、「港灣設施改善及維護」名義花了國庫近8億元進行這些水泥工程。

本以為這種工程已受全面檢討，但我們卻在山水沙灘附近，看到一個正在灌製消波塊的工地，巨大的鋼鐵模子，正在灌注一個又一個的消坡塊，每個消波塊都有編號，那天看到已完工的編到390幾號，還有些未乾的，根據初步了解，這些就是要就近丟在山水沙灘附近。一個消波塊要價9,000-10,000元，每一個都是納稅人的血汗錢，就這麼丟進海裡，到底有沒有必要呢？

  
在海岸投擲無用又醜陋的消波塊，是台灣的「永續工程」。圖為望將橋的圓形橋墩。李根政攝。

   澎湖最離譜工程，堪稱是「望將大橋」。望安島與將軍嶼間要蓋一座440公尺的橋，但是蓋15年，卻只做出引道和橋墩。在花了國庫2.5億（含離島建設基金6,470萬元）後，因為阻礙了航道，不得不拆除這些昂貴的「垃圾」。8月9日我們離開望安島的當天，正好看到兩台怪手正在進行拆除作業，回來後查資料，發現善後工程需要砸下1.9億元，令人不禁感嘆：好一個昂貴的錯誤！然而，至今沒有任何官員受到懲處。

內海污染

 澎湖縣政府引以為傲的十大建設，是名為「內海開發計畫」的海上牧場，此觀光模式堪稱業者的金母雞，以每人平均400元的價碼，載遊客到平台上吃喝和釣魚兩小時；但目前六個海上平台及週邊的養殖，已經造成內灣嚴重污染。附近里民因而在今年8月出動船隊包圍內海，迫使縣政府緊急召開協調會議，決定短期內不再核發執照，增加新業者。這種犧牲環境、殺雞取卵的觀光發展模式，著實為短視近利的做法。

造成澎湖內海污染的海上牧場，竟是政府的重大政績。

有了硬體，軟體呢？

2005年，政府推出了「離島建設業務檢討及改進方案」、「促進離島永續發展方針」、「離島永續發展規畫暨離島建設基金計畫補助原則」，試圖要將基金轉向軟體建設和永續發展。但以費時9年、斥資 3.4億的生活博物館為例，由於缺乏好的導覽人員，展覽的內容和換展頻率低等因素，參觀人數正在下降之中；另外，澎湖觀光新十大建設之一的青灣國際仙人掌公園，總經費3億元（離島建設基金已貢獻7,000萬）。一間比一間巨大的花房正在成形，準備用來栽種外國的仙人掌。但是，澎湖本身就有渾然天成的仙人掌生態，和背後壯麗的玄武岩相映成趣，何必刻意引進不確定能否適應海島環境的植物？又，未來的維護成本是否有著落？

四天行程中經過的學校，學生數都不到百人，但規模一間比一間驚人，看著嶄新的PU跑道滿佈，卻聽聞許多圖書館缺書給孩子讀。

除了離島建設基金所帶來的建設，觀察資源財團化的腳步也不曾停止，美麗寬闊的隘門沙灘，旁邊還有著澎湖難得的防風林，但是政府在推動一個大型的BOT案，打算將珍貴的觀光資源財團化。

水泥化的建設、財團化、衝遊客量，似乎是政府的比較清晰的方向，但是我們共同的「永續發展」呢？

菜宅

菜宅裡悠閒的鄉土人情。李根政攝。

 在澎湖行旅中，有一次剛好看到路邊的菜宅裡的阿伯採取花生，忍不住下車去聊聊，慷慨的阿伯，隨即請我們吃剛採取的花生，我去井裡打了一桶水清洗後，大伙立即剝開來吃，真是非常清甜可口。

傍晚柔和的光線、溫暖的人情、和諧的地景、口齒留香的花生…，真是人生一大樂事。

菜宅是因應強烈東北季風而演化出的農耕型態，可說是澎湖陸域最美的人工景觀之一。菜宅的側面，底部較寬，上面較窄，越往上縫隙就越多，這樣的結構除了防風也能通風，可以說是澎湖人為了生存累積出的生態智慧。但如今，連部分菜宅也變成了硬梆梆、不透氣的水泥牆了。

這是我們要的進步嗎？

我們似乎常常忽視已經擁有的，卻急切的要去擁抱一個虛幻的未來！

只希望，預算總額達400億的花東地區發展條例，不要再重蹈覆轍了。