22年殭屍開發案黃金海渡假村第14度闖關--環保署依法退回觀光局，觀光局別擺爛

黃金海及另兩案位置圖(地球公民基金會繪製)

台東都蘭灣黃金海休閒渡假村開發計畫（簡稱黃金海）2000年通環評，因6年未動工，2006年送案進行「環境現況差異分析」（以下簡稱環現差）審查，2018年被退回觀光局，明日（10/27)將召開第14次環現差審查會(附件一、黃金海大事記)，而昨日(10/25)保育海洋生態的海洋委員會主委李仲威接受立委伍麗華質詢，竟說出黃金海開發案「不在海岸線上」（請參閱質詢影片 ），殊不知海岸線的概念是指海陸交界處，而海洋污染大量來自陸地開發。針對以上現象，地球公民基金會發出以下三點嚴正聲明：

一、海岸線成為政府三不管地帶，籲請海委會正視珊瑚礁保育與開發之衝突

黃金海開發邊界距離杉原灣沙灘僅200公尺，其佔地面積約10公頃、房間450間，比惡名昭彰的美麗灣渡假村大上10倍，旁邊又有26公頃的棕櫚濱海度假村預定地，三個開發案對杉原灣影響甚鉅，而這個位置不僅屬於東海岸最重要的珊瑚礁區之一，同時也是阿美族人傳統領域、富山考古遺址範圍，開挖將破壞遺址、廢污水可能影響珊瑚礁，雖美麗灣飯店已被法院判違法而無法營運，黃金海和棕櫚濱海兩案卻讓開發爭議延燒。

黃金海21年前通過的環評早已失效，在觀光局的支持下，約15年前開始重新送環保署闖關，補充資料已有14次，直至上次（2021/7/13）仍無法解除環評委員及民眾的疑慮，歷經8屆環評委員，早就不應再耗費社會資源。

而黃金海闖關的這15年來，無論是負責環評機制的環保署、主管黃金海觀光計畫的觀光局、管理海岸開發的內政部營建署、管理海洋及珊瑚礁保育的海洋委員會、負責原住民族事務的原民會，沒有一個單位能夠處理這燙手山芋，如今主責珊瑚礁保育的海委會主委於質詢時竟說出黃金海「沒有牽涉到海岸線，我們難以參與」，觀光局也於審查會閃避黃金海的環境爭議，各個機關的推託，讓環評委員獨自承擔開發案的准駁，恰恰印證了政府的權責分散，及機關間互踢皮球的推託，造成海岸管理的失能。

台東杉原海域海下珊瑚種類有超過100種，佔全台的三分之一（台灣環境資訊協會提供）

2020年8月珊瑚礁體檢調查發現，杉原海域的泥沙覆蓋率高達60%，是自2009年在中礁進行珊瑚礁體檢以來泥沙覆蓋率最高的一次（2011年台灣環境資訊協會攝）

二、黃金海公司未完成要求事項，本會呼籲環保署應依法再次退回觀光局

環保署2018年3月6日曾將本案退回「觀光目的事業主管機關」交通部觀光局，以釐清爭議。當時會議紀錄指出，本案在2006~2018年，12年期間共召開9次會議，環評委員持續提出富山遺址、《原住民族基本法》、生態環境及污水等多種疑慮，但開發單位的補充資料始終無法解決這些問題，判定應依《環評法13-1條》退回觀光局，待黃金海公司完成以下四事項再送審：

1. 補充修正資料（生態、污水及廢棄物、用水需求、地質等） 
2. 依《文資法》辦理富山考古遺址相關工作  
3. 與本案利害相關民眾團體溝通說明  
4. 確認是否符合「都蘭地區上位觀光政策」等計畫。

依據黃金海公司2020年送審資料及兩次審查情形，顯未能符合要求（請參閱下表）

製表：地球公民基金會整理於2021/07/11

黃金海目前進行的審查程序「環現差」，用意在釐清通過環評後3年以上若未動工，周遭的自然與社會條件變化情形，確認是否依然適合開發。黃金海通過環評的時空背景是20年前（2000年），當時產業政策、投資條件、保育及原住民權利之意識，皆與今大相逕庭，而《環評法》下的「環現差」制度正是為此情況而生，依《環評法13-1條》將本案退回觀光局檢討，才符合《環評法》的精神。

三、嚴正聲明觀光局不應卸責，而應引導開發公司至適宜開發區位

觀光局2015年「都蘭地區觀光永續發展評估案」（附件三），推估都蘭地區2023年尖峰日房間需求是851間，若附近大型開發全部興建，估計將超出一千多間；另於「重要觀光景點建設中程計畫(2020~2023年) 」，亦明確評估東海岸住宿設施是「沒有開發需求」，在在與黃金海公司聲稱的「有住宿需求」不符。

針對這些上位政策問題，觀光局於本案第1次小組會議（2020/6/16）時神隱，第2次（2021/3/5）則對實質問題避而不談，僅發言表示，都蘭地區觀光永續發展評估等計畫僅是評估報告，並沒有強制規定飯店數量；另外各開發案問題須洽相關主管機關。

黃金海位置圖（地球公民基金會提供）

本會嚴正聲明，觀光局不應一再將管理問題推給其他單位，讓8屆環委做白工，進行無效益審查，不僅對廠商及部落形同折磨，更虛耗龐大社會資源。觀光主管機關有最大責任審慎盤點觀光資源與環境條件，搭配基礎設施、潛力客群評估，制訂觀光開發案的選址和設置原則，引導地方政府與觀光業者到「適當的區位」去進行觀光開發，不應無視財團任意搶購國土，圈地炒作海岸第一排。此外，甫公告的「2030觀光政策白皮書」中，亦明確指出「宜脫離『蓋硬體拚觀光』的線性思維，並兼顧自然美景及維護環境景觀」 。

台東杉原灣飽受大型開發案侵擾（包括美麗灣、棕櫚濱海度假村、黃金海），這些20年前提出的開發案都未曾評估過觀光需求，規劃方式也不符現代思維，而近年陸客下滑與疫情爆發，投資條件十分震盪，許多東海岸大型開發早已撤案或轉賣（例如旭塔觀光飯店的9公頃用地於2020年開價3.9億販售），也有殭屍般案件一再闖關（如滿地富遊樂區於2021年以4.7億法拍，法拍期間卻依然送內政部闖關），或假動工以維持證照有效（如寶盛水族遊樂區於2019動工至今仍只蓋了滯洪池），上述皆與黃金海一樣是20年陳年老案，各種手法疑似在維持開發許可，有效後哄抬價格轉手賣地，浪費國家行政社會資源。

本會嚴呼籲環評委員及觀光局莫被利用，應參考2018年作法，依《環評法13-1》再次將本案退回觀光局。

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資訊更新： 
2021/10/27（四）召開環評結果：環評委員對開發仍有諸多疑慮，包含廢污水、考古遺址、部落溝通‧‧‧‧‧‧等問題進行許多發問，討論過程中，原民會機關代表表示，此處雖為私有地不需踐行《原基法》第21條，仍建議開發單位主動進行部落會議程序。最終環評委員閉門會議決議，要求廠商持續加強與部落、利害關係人之溝通，至少召開一次公開說明會，並讓廠商補件最後一次，並宣告下次小組會議將作出審查結論。