清查資訊不公開， 幽靈農地工廠抓不到--工輔子法虛有其表，中高污染遷廠須有配套

地球公民基金會山林國土組研究員吳沅諭表示，中高污染廠商遷廠，可以日本為借鏡，農業、環保、經發....等跨部會共同規劃，成立專責機構、輔導廠商聯合貸款與遷廠，且更需有工業用地媒合。（宋沅臻攝）

上周（2020年9月2日）經濟部公布《工廠管理輔導法》的子法--《非屬低污染之既有未登記工廠轉型遷廠或關廠及輔導期限處理原則》（以下簡稱《中高污遷廠原則》），農地中高污染違章工廠都必須2020年3月20日起2~6年內轉型、遷廠或關廠。然而，這《中高污遷廠原則》虛有其表，無明確遷廠規劃，因政府稽查量能有限，經濟部必須公布全國未登記工廠清查報告，才能形塑廠商的遷廠壓力，避免農地繼續淪為犯罪天堂，就有廠商表示，現在新增建沒拆幾間，不接受納管也不會怎麼樣。這意味著，當政府沒有務實的遷廠配套與污染地圖資訊公開，無法遏止廠商觀望與投機心態，違法工廠繼續污染農地，破壞台灣糧食安全。

農地污染面積持續攀升，受污染農地至今已累積近六千筆，面積達787公頃(30個大安森林公園)，受到鎘、鉻、銅、鉛、汞、硫酸鹽、甲苯、三氯乙烯等58種有毒物質侵害。而這些已知面積與污染物質只是低估，台灣有更多的農地污染在現行的檢測機制與人力經費限制下，未能檢測出來。農地違章工廠偷排廢水，排入灌排不分的灌溉渠道，污染下游引水灌溉的農田，許多農民謹守本分引水灌溉，一夕間卻被通知農地受到污染，必須停止耕種。可悲的是，農地被污染了也不知道污染源在哪裡？求償無門、欲哭無淚的憾事不斷發生。在疫情當下，糧食成為國際間重要的物資，政府應盡快公布中高污染農地違章工廠的廠名、位置與業別，全民一同加入監督，才能遏止污染繼續發生，為農地止血，捍衛你我的糧食安全。

中高污遷廠非單一部會能解決，應跨部會成立專責機構

地球公民基金會山林國土組研究員吳沅諭表示：中高污染廠商是否遷廠，責任不僅在經濟部中辦，必須要農業、環保、經發....等跨部會機關共同規劃，成立專責機構、輔導廠商聯合貸款與遷廠，且更需有工業用地媒合。日本70年代處理產業擴張的噪音、水污、空污問題，政府面對住工污染違章工廠問題，從各地方政府與中央政府調派環保、財務與經發部門人力，動員各相關行政部門與融貸機構，成立200多人跨部門的『公害防止事業團』，以2兆日圓帶動20兆公害防治投資，不只解決污染問題，更促進中小企業產業、污染防治升級，解決經濟與環境問題。

反觀台灣處理違章工廠問題，僅是頭痛醫頭、腳痛醫腳，政府修爛《工輔法》，314家中高污染臨時登記工廠竟能就地合法。在《中高污遷廠原則》裏，未明說各個部會機關的權責，只會讓各部門多頭馬車、甚至翻車，依經濟部中辦量能是無法協助1,153家中高污染未登記工廠遷廠，須跨部會成立專責機構！再者，全台不會只有1,467家中高污染工廠，請地方與中央政府，盤點清楚台灣違章工廠點位、產業樣貌，像日本政府一樣認真面對解決，還給民眾乾淨生活環境與公平正常的經濟發展。

遷廠空有目標沒有作法，污染問題恐繼續發生

台灣蠻野心足生態協會專職律師郭鴻儀表示，《中高污遷廠原則》只有目標，沒有具體作法。工廠很難兼顧原有產業又新開闢新廠，政府應主導產業鏈群聚、提供土地及低率借貸，協助轉型或遷廠。（宋沅臻攝）

台灣蠻野心足生態協會專職律師郭鴻儀表示，《中高污遷廠原則》依然是個只有目標，但沒有具體作法的方式。站在既有中高污染業者立場，無論是轉型或者是遷廠，政府未出面主導產業鏈群聚、提供適當的土地以及低利率資金借貸，既有中高污染很難在既要維持原有產業，又要重新開闢新廠兩面兼顧下，進行產業轉型及遷廠，最終只有選擇關廠一途。

去年修正的《工廠管理輔導法》規定於今年3月20日施行，第28-2條第2項規定，直轄市、縣（市）主管機關條文施行之日起六個月內，就轄區內未登記工廠擬訂管理輔導計畫，報請中央主管機關核定。管理計畫內容包括新增及既有未登記工廠之調查情形、新增建違章工廠斷水、斷電或拆除情形、特定工廠辦理情形以及其他管理與輔導措施。但目前各縣市政府相關管理輔導計畫仍在牛步進行，既有中高污染工廠該如何在預定期限內即110年3月19日前提出相關轉型、遷廠或關廠計畫？或者問題要繼續拖延下去，讓在不宜設立工廠地區的中高污染工廠繼續成為環境安全的未爆彈？

在地污染不間斷，污染食物誰敢吃

彰化縣環保聯盟執行秘書吳慧君表示，彰化縣是違法農地工廠大本營，鹿港洋仔厝溪周遭違法工廠長期排入廢水，重金屬污染野生石蚵，顏色呈現綠色和土黃色。（宋沅臻攝）
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彰化縣環保聯盟執行秘書吳慧君表示，彰化縣是違法農地工廠大本營，鹿港洋仔厝溪周遭違法工廠長期將廢水直接排入，當地的新鮮野生石蚵長期受到重金屬汙染，顏色呈現綠色和土黃色。不只沿海石蚵有污染，目前彰化縣公告列管污染農地有924筆，將近149公頃(5.7個大安森林公園)，驗出超標的重金屬有銅、鋅、鎳、汞、鉻、鎘、砷、鉛，有銅驗出高達2490mg/kg超標將近15倍 (食用作物農地之管制標準值為200mg/kg)。甚至有發現一處彰化縣和美鎮嘉慶段農地在2003年12月16日解除列管後，經過15年，2018年11月8日再度驗出污染，原因就是污染源沒有被解決，整治好的農地只會重覆被污染。

政府長期放任中高 污染違章工廠污染農地及沿海，彰化縣農漁產販售到全台各地，現在全台都在討論美豬瘦肉精的食安危機，我們可以不吃豬肉，但吃漁產、蔬菜、稻米是否更不安全呢？ 我們也經常收到民眾陳情表示，不知道附近農地違法工廠是否為中高污染工廠，擔心會對週遭環境有污染，中高污染工廠資訊公開，民眾可以檢視自家附近工廠，也可以揪出被漏掉的中高污染工廠，資訊公開是民眾最基本也是最卑微的要求，有助官民合作監督不法，呼籲經濟部落實資訊公開！

黑心廠商偷排不斷，公開中高污點位阻止投機惡行

綠色公民行動聯盟副秘書長曾虹文說明，綠盟整合環境違規紀錄、農地圖資、工廠登記許可證及稅籍資料，有266家未登記農地工廠被開罰，包括了中高污染的電鍍業。（湯琳翔攝）

綠色公民行動聯盟副秘書長曾虹文要求政府公開農地工廠清查的結果，沒道理花了納稅人7000多萬清查農地工廠，卻不願意告訴人民清查狀況，到底是地方政府不敢公開資料給經濟部，還是經濟部不願公開，到底資料卡在哪裡，政府要說清楚！曾虹文質疑「政府是在怕什麼？」怕民眾知道這些年政府放任農地工廠沒有管，還是怕得罪廠商，最好這些工廠都不要搬遷，民眾不知道哪些工廠要拆遷，就沒辦法對政府施壓拆遷進度了。

曾虹文表示，有限的資料下，綠盟整合環境違規紀錄、農地圖資、工廠登記許可證及稅籍資料等資訊，找出違反環保法規被開罰的未登記農地工廠有266家，其中還包括像電鍍業等中高污染的產業。以電鍍廠勇富企業社為例，去年底被督察大隊發現排放廢水，造成化學需氧量超標2倍、懸浮固體超標1.5倍，重金屬鋅超標將近4倍，pH值3.0，對周遭農地造成嚴重的污染。然而有限資訊下，能撈出的污染廠商有限，剩餘的污染工廠恐成未爆彈。曾虹文說「政府不公開清查結果，就是在替這些中高污染農地工廠，或是有污染行為的農地工廠遮掩，呼籲政府要公開清查的農地工廠名單，更要盡速輔導搬遷或關廠，不要繼續拖著不處理，放任這些工廠在農地上六年，農地永續跟糧食安全一刻都不能等」。

資訊公開一國多制，地方政府清查亂象多

新竹市議員廖子齊表示，地方政府清查亂象多，新竹市197間未登記工廠資料，連議員去要也只給公司名稱。7間中高污染工廠，市府認為當初清查時恐將低污染錯列為中高污染，容許業者提出異議。（宋沅臻攝）

新竹市議員廖子齊認為，縣市政府應公開去年清查報告中違規業者的資訊，包括公司名稱和地址，讓社會監督縣市政府的執法決心。但即便只是公開資訊，各縣市作法也是一國多制，新竹縣的環保團體已經索取到了新竹縣342間未登記工廠的完整地址資料，但新竹市的197間未登記工廠資料，連議員去要也只願意給公司名稱。府方的說法是去年清查的地址資料有誤，避免造成業者困擾，不建議公開。

而全市惟一1間2016年520新增建的工廠，也在市府現勘後認定未達工廠登記標準，雖有違反土管法規但不屬於新增未登工廠。而全市共7間中高污染工廠，市府也認為不排除有當初清查時資訊錯誤，導致低污染被錯列為中高污染的可能，將容許業者提出異議。廖子齊質疑如果清查會有錯，為什麼都是情節輕的被錯認為重的，難道就沒有中高污染被錯認為低污染的？是否需要重新清查？她認為這可能不是新竹市獨有的現象，各縣市政府都有可能經由再複查，將違法情節重的轉為情節輕的，通通放水變就地輔導。


地球公民基金會、彰化縣環境保護聯盟、綠色公民行動聯盟、台灣蠻野心足生態協會與新竹市議員廖子齊共同呼籲：

1.    土地不斷被污染，卻不知道污染源在哪裡？經濟部已經掌握中高污染農地違章工廠名單，包含1,153家中高污染未登記工廠與314家中高污染臨時登記工廠，政府應公開工廠名稱、所在位置與產業類型。

2.    各地方政府皆有未登記工廠清查報告，但公開方式卻天壤之別，應統一格式公開，並公布中高污染廠商的名稱、位置與產業別。

3.    中高污農地違章工廠遷廠非單一部會能夠解決，必須要農業、環保、經發等跨部會機關共同規劃，成立專責機構、輔導廠商聯合貸款與遷廠，且要有工業用地媒合。