公正轉型　告別老舊石化工業區

高雄現在需要的是「卸載」而不是增加負荷或者維持現狀。資料照片／地球公民基金會提供

針對高雄大社工業區是否從特種工業區降為乙種工業區一案，內政部都市計畫委員會明天（11月7日）召開第二次專案小組會議。令人憂心的是，支持降編的社區居民及環團，與要求改為甲編的廠商、勞工及部分地方人士，恐又將壁壘分明各自表述，讓本案持續陷入經濟及工作權、環保與健康的對立衝突。我要指出，政府有絕對責任，信守大社工業區降編承諾、返還居民「環境正義」，並在工業轉型過程保障勞工權益，以「公正轉型」（just transition）的架構讓高雄有機會脫胎換骨。

首先，讓深受污染所苦的社區居民與石化勞工陷入對立，對居民與勞工並不公平，以工作權作為延遲產業轉型的擋箭牌，未能及早啟動轉型過程涉及的工作轉換與安排，是企業與政府的怠惰與不負責。

面對氣候變遷威脅，與化石燃料驅動的經濟體系脫鉤、追求可持續的經濟發展型態，已是驅動全球經濟的大趨勢，包括能源（如脫煤）、石化、鋼鐵等產業，均面臨工業朝向永續轉型所涉及的工作機會轉換與安排。2006年聯合國環境規劃署首度針對勞工與環境議題召開會議，大約同時，國際大型工會組織也將氣候變遷納入工會議程，北美工會更率先提出「公正轉型」，主張在氣候調適、產業與能源轉型過程中，應有補償或補救措施、為勞工提供有尊嚴的綠色工作等原則。

儘管推動兼顧環境正義與工作權保障的公正轉型不容易，但在台灣並非毫無前例。以中油高雄煉油總廠關廠經驗為例，為迎接2015年高廠關廠，中油在2013年3月即成立了「跨單位人力移轉規劃專案小組」，邀請相關事業單位與工會定期召開會議，訂出人力移轉作業原則。歷經33次會議，配合高廠停工進度與年度員額晉用規劃，中油透過組織人力移轉、員工屆齡退休、高廠階段性拆遷人力、高廠後續整治工作等長期組織人力需求，逐步完成人力的移轉與安置。

換言之，政府與企業有能力在產業結構調整、工廠關廠或轉型過程，透過完整的評估與規劃，保障工人權益。

其次，政府未能信守1993年政治承諾、落實1998年省都委會要求大社2018年降乙編的結論，已經失職；如今，經濟部附和廠商，支持大社工業區降甲編，且再次以石化業要邁向「高值化」為大社工廠原址運作爭取正當性，要求被迫與大社工業區為鄰近半世紀、罹癌風險超標的居民繼續犧牲，並不合於環境正義。儘管大社工業區廠商提出的資料顯示，工業區廠商在2005至2018年間，每年平均投資超過13.4億元在研發及改善工安環保，但這樣的投資不過佔其年產值850-900億元的1.576-1.489 %。

更重要的是，工業區距離國小僅2、300公尺，居民住在離防爆牆及丙烯儲存槽約只有170公尺的社區，日常仍不時聞到異味。統計高雄氣爆後，2014年8月至今年6月的環境裁罰次數發現，大社工業區11家廠商這段期間拿的空污罰單就有118張，這還不算居民平日聞到臭味打1999沒下文、官員說合法但居民身體卻有感的污染。

在半個世紀的發展下，老舊石化管線洩漏是日常，今日的高雄石化工業區，具備晚期工業主義工業區逐漸老化的高風險特性。2014年高雄氣爆、2015年五輕關廠，激發大社居民的風險意識，過去兩年，居民組成大社環境守護聯盟，為了家鄉環境與孩子健康站出來。明天，他們將搭上凌晨3時的夜行巴士至內政部請願，他們相信，超過半世紀為石化工業區包圍的生活，已使高雄環境與人民健康負荷嚴重超載，高雄現在需要的是「卸載」而不是增加負荷或者維持現狀。

2015年底，高雄人見證了政府信守25年前政治承諾，關閉中油高雄煉油總廠，返還後勁人環境正義；這次，政府是否也應無差別待遇地踐行承諾，以公正轉型原則推動大社降乙編，讓居民與勞工、環境與經濟雙贏。

（本文為2019/11/7蘋果日報投書：邱花妹：公正轉型 告別老舊石化工業區）