世豐電力諮商過程瑕疵不斷部落青年捍衛豐坪溪

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2022 年 12 月 22 日

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諮商同意是假的，展延許可是錯誤，部落要主權自主及生態安全，世豐水力電廠滾出去（圖/山里部落青年聯盟）

世豐電力為二十多年前的老舊環評個案，不僅缺乏當代環境與社會衝擊對策，也未能提出相關監測與評估資料。部落諮商過程未達成溝通與知情諮商，僅是被動的投票與接受條件，已違背公正轉型的政策方針。氣候變遷對水文影響加劇，且位於天然河川興建壩體，將對溪流生態與環境造成無法回復的破壞。地球公民基金會呼籲原住民族委員會與經濟部能源局，應正視部落諮商的疑慮與瑕疵，審慎評估再生能源的認定與施工許可的核發。

花蓮卓溪鄉「世豐水力電廠」（豐坪溪及其支流水力發電開發計畫），雖然於1999年通過環境影響評估(以下簡稱環評)，但在經歷違反《環評法》、地方抗爭、資金缺口等爭議事件，停工10多年從未實質動工，直到2019年郭台強所屬之正崴集團收購之後死灰復燃，便在未與族人溝通的情況下逕行動工，直到2020年底台北高等行政法院判決需依《原住民基本法》第21條「部落諮商同意程序」，始取得施工許可。今年11月中旬，世豐電力與卓溪鄉公所聯手，以粗糙的手段，在許多疑慮沒有釐清、許多部落意見沒有共識的情況下，以華而不實的承諾、納入影響輕微的關係部落，製造多數同意的假象。今天我們將揭露世豐電力在諮商程序中的種種瑕疵，並呼籲經濟部不應以此結果，繼續毫無把關的濫發施工許可。（詳見附件一大事記）

程序有爭議、數據在哪裡、守護母親溪

首先由楊情功（山里部落族人）揭露世豐水力電廠(以下簡稱世豐電力)，在今年(2022)9/3於山里部落召開說明會，針對族人提出的陳年未解的租地問題與權利、義務等多項疑義，世豐表示將研擬且書面答覆或下次會議說明，但此後再無召開過任何會議與回覆。然而世豐與鄉公所竟直接於11/13進行「諮商同意權」之行使（山里部落場次），疑慮完全未解直接投票，程序之草率令人錯愕又憤慨。鄉公所在表決前夕11/11收受世豐電力提供之中型巴士兩輛，是否維持中立之立場、程序之正義令人存疑。

山里部落族人楊情功揭露，世豐水力電廠揭露世豐水力不理睬回覆部落疑慮與要求，鄉公所竟於1113直接投票，程序之草率令人錯愕又憤慨。（圖/山里部落青年聯盟）

施杉錦 Haisul Sunavan（太平部落族人）說明太平部落希望世豐電力能夠清楚答覆相關疑慮時，世豐電力卻始終沒有提出完整環境監測數據，也沒有清楚交代環境監測方法，只會以過時老舊的環評資料主張自身的合法性。世豐電力從9/9說明會(太平場次)到12/11的諮商投票，答應公開的資訊始終看不到，而忽略了環境的變遷以及對於部落的尊重，部落不希望連基本資訊不願意提供的企業來開發傳統領域。

太平部落族人施杉錦 Haisul Sunavan說明世豐水力電廠始終沒有提出完整環境監測數據與監測方法，用2009年過時老舊環差資料，無法應付現在急降豪大雨與地質水文狀況。（圖/山里部落青年聯盟）

劉天財（守護豐坪溪自救會會長）述說部落對於豐坪溪的情感，強調山林與溪流不只養活了自己與族人，也是讓狩獵文化得以傳承的重要空間，更是建立了族人與當地大自然環境的重要紐帶，絕對不只是被計算為發電量的水力，而是乘載了族群的記憶與文化，並且以「阿公的山、阿嬤的河」強調豐坪溪不能被水壩斷流，以及必須感恩山林所賜的恩惠。

守護豐坪溪自救會會長劉天財強調卓溪鄉的山林與溪流是「阿公的山、阿嬤的河」，不能被水壩斷流，要留給下一代子子孫孫。（圖/山里部落青年聯盟）

變遷環境用過時環評

發起環境團體連署—「拒絕世豐水力電廠，讓豐坪溪繼續奔流」的鄒明軒（台灣河溪網秘書長）強調，世豐電力使用10多年前的環境現況差異分析報告以及20年前的開發方案，忽略了對於豐坪溪水文環境現況的理解，忽略了近10年的極端氣候現象，也忽略了在地部落與國內社群對溪流保育的重視。

堰體的興建將會造成下游溪床乾涸甚至斷流，破壞河川自然營力與土砂運移的平衡，除了阻斷水域生物的遷徙移動，造成棲地嚴重劣化，也徒增河川管理的負擔，減損原本天然河川所提供的生態系服務。不僅違反目前國內河川管理政策在積極推動的藍綠網絡保育及棲地串聯，也違反國際上強調保護天然河川、保護未受堰壩箝制的自由奔流（free-flowing river）的趨勢。

台灣河溪網秘書長鄒明軒說明，世豐水力電廠用20年前過時環評無法監測變遷氣候與環境，也違反國際上強調棲地串連及保護天然河川的趨勢。（圖/山里部落青年聯盟）

諮商同意淪財團工具

Savungaz Valincinan（原住民族青年陣線）說明世豐水力電廠從選址、環境評估、工程規劃到諮商同意條件，從未徵詢部落意見，部落只能被動接受世豐電力提出之條件。而地方的治理機關—卓溪鄉公所在關係部落認定，納入許多影響輕微的部落，以齊頭式的表決，忽略不同部落所承受的風險差異。而電廠的利益分享機制，在鄉公所管理的之下，也讓各部落的權利受到牽制，讓各部落不得不低頭接受世豐電力所擬定的不平等條約。

而世豐電力在時程、經費等壓力下，迫使豐坪溪流域兩側許多關係部落在未獲答覆及共識下，帶著疑義與不安倉促行使同意權，讓守護族群權益的機制淪為財團取得正當性的工具。真正的諮商同意是要讓部落有足夠的空間討論、思考，要接受什麼樣的發展及開發模式；在計畫階段就必須納入部落的觀點，安全管理、利益分享...等機制不能單純以是或否要求部落表決，讓部落在同意與不同意之間撕裂，而是必須依循各個族群的決議機制產生共識，不能是透過一戶一票表決，來創造高票同意的假象。

原住民族青年陣線 Savungaz Valincinan強調鄉公所與世豐電力聯手操作，部落被迫帶著疑慮投票，形同假的諮商同意，經濟部不應核發施工許可。（圖/山里部落青年聯盟）

財團操弄程序、展延加深不義

儘管2020年底台北高等行政法院判決讓山里部落與太平部落取得諮商同意權，但今年在卓溪鄉公所與世豐電力聯手操作，以及原住民族委員會的怠惰與不作為，進行粗糙的諮商同意程序，讓部落必須帶著尚未釐清的爭議、沒有答覆的疑慮、沒有把關的程序被迫接受鄉公所與世豐電力的不平等條件，讓部落族人今天不得不站出來！

馬思穎 Sayun.Riyung（山里部落青年聯盟）表示，由於經濟部的施工許可展延缺乏把關機制，讓世豐電力能夠展延16次，持續取得施工許可繼命至今，從2005年到2019年，每一年展延與許可的理由都是資金尚在籌措，彷彿電廠的設置僅需要考慮資金是否充足，缺乏展延的正當理由與必要性評估，忽略了對於在地社會與環境的衝擊。世豐電力採用陳舊的環境評估資料、甚至當地有許多地主並未同意租用土地給電廠，如果經濟部貿然核發展延施工許可，將粗糙的諮商結果作為展延條件，今後恐將持續引發爭議。

山里部落青年聯盟馬思穎 Sayun.Riyung表示，當地許多地主並未同意租用土地給世豐水力電廠，經濟部不應核發施工許可（圖/山里部落青年聯盟）

以部落自主觀點來看，若過半數即通過程序，將導致反對部落的聲音完全被犧牲。如同本案，太平部落與山里部落才是受世豐電力影響最深的，卻因為其他部落同意而被迫成為一種聲音，試問受害最深的這兩個部落的自主性何在?這並不符合公平正義。世豐電力既然未以適當手段取得所有部落同意，特別是鄰近溪床深受影響的太平部落與山里部落，經濟部當然不應核發施工許可，否則便是加深環境不正義的延續。

最後世豐電力築壩引水發電，不僅阻隔水域生態、改變水文環境，也將影響部落的傳統文化空間及權益，如果世豐電力利用具有瑕疵的老舊環評及錯誤的再生能源認定，以優惠躉購費率破壞河溪環境，威脅台灣所剩無幾的天然河川。我們在此嚴正呼籲經濟部能源局、環保署與原民會，正視本案的種種錯誤與爭議，不再消磨在地居民與社會大眾對於再生能源發展之信任、拖累能源轉型進程，還給在地部落主權自主、生態安全，留給台灣社會一個公平正義，讓豐坪溪繼續自由奔流。

【行動劇口白】

很久很久以前，有一條孕育部落文化與生命的豐坪溪，稱為「母親河」。
菱形紋意味著祖靈的眼睛，時刻叮囑著我們「護山護河護土地」。
號稱「小型」的世豐水力發電廠計畫，不僅影響六個部落、三個族群，
更衝擊著部落主權、人文、安全、生態、溪流、土地
如果部落世代賴以生存的溪流將被截斷，生命何以延續？
如果部落世代傳承的獵場將被受限，文化何以延續？

世豐水力電廠阻斷豐屏溪，衝擊著部落主權、人文、安全、生態、溪流、土地（圖/山里部落青年聯盟）