立法院的眉眉角角--國會觀察

文/周東漢（地球公民基金會台北辦公室 主任）

來到地球公民的這三個月來，才深刻體會到原來要國會遊說運作不是之前所想的那麼容易，這不像專案管理有一定的SOP、也不像大多的環境議題可以做明確的策略與利害相關者的分析，除了需要隨時掌握最新的進度與消息外，更多的是面對折衝所需要當下的綜合判斷能力。雖然這門功夫我還尚未摸熟，但也慶幸有許多前輩(不論是助理或是參與過國會遊說的同事)的協助，才不至於出現大紕漏。

記得第一次參與觀察的是要審查”毒性化學物質管理法”修法的衛環委員會，現場看怡蒨(前北辦同事，負責國會遊說)穿梭在人群之間提供委員"子彈”外，更要隨時聯繫相關專家學者取得更多後援。這下才發現，除非本身對此政策或議題熟稔，否則怎能上演這即刻救援的戲碼！但除了在實質審查會之外，還有委員邀請行政機關來討論的協調會，以及最近因為會計法吵得沸沸揚揚的黨團協商。例如毒管法就在林淑芬委員的協助下，我們得以多次跟毒管處討論修法細節；而環資部與農業部的組改爭議，也是田秋堇委員協助才有機會與林務局對話，諸如此類都是我們對於所關注的政策議題需要極力爭取的機會。

可是，對於公民團體而言，不論是協調會或是黨團協商，確實都屬於「黑箱作業」，一方面無法事先得知議程或時間地點，另一方面也完全沒有協商過程的紀錄；例如5/29環資部組織改造的黨團協商，竟是從某助理臉書上得此訊息而非從立法院公開的會議預報上得知。然而，這些政策法令的通過或修改茲事體大，因此，我想仍須盡可能的去影響結果，不論是見縫插針、趁人之危(例如某行政機關很急著要過)甚至要交換籌碼(最小損害控制)等，如何靈活地運用這些策略，才是一個國會遊說的核心工作。

總之，現在面對這不公開透明的國會，促使其朝向預告、透明與課責等原則當然重要，但此同時，如何能具體、實質的影響這些法令政策，使其朝向對人民與環境更加友善的發展，更是當務之急。如何能從源頭管制以減少末端諸多問題的產生，相信不論是對環保或其他領域而言都是關鍵，因此，未來國會遊說的工作必定更加重要。而我初次的國會觀察確實獲益良多，也見識到台灣社會「喬事情」文化的縮影與極致，更敬佩的是許多奮戰不懈的夥伴，在此時空條件下仍努力的為理想而打拼，積極創造更多更好的可能。