國土三法與知本濕地

2016年尼伯特颱風前的知本濕地。蘇雅婷攝

知本濕地的美麗與哀愁
位於台東市的知本濕地，是射馬干溪與知本溪的匯流處，不僅長期發揮調節水資源的功能，更以其沃土吸引瀕臨絕種之東方白鸛、黑面琵鷺、草鴞等鳥類過境停留，歷來鳥種記錄就有53科180種之多1，民國104年國際鳥盟將之劃設為重要野鳥棲息地（IBA），而世代生活於此的卑南族人2，所傳承的遷移歷史及古老故事，堆疊出知本濕地的文化底蘊，其生態豐饒、人文薈萃，卻長時間飽受開發案的覬覦，如縣府早年的「知本綜合遊樂區」開發計畫，到近期規劃的「棒壘球場」和「太陽能光電及教育示範區計畫」等；這30年來，知本溪興築堤防、溪流固定化，溪流水圳化，加上開發整地，天災和人為破壞等行為，讓知本濕地生態不斷面臨危機，也徹底改變了部落記憶中的知本濕地。

國土三法如何保護知本濕地？
知本濕地同時具有卡大地布部落的傳統領域、海岸範圍與濕地的身分，狀似受國土三法－濕地保育法、海岸管理法及國土計畫法，所重重保護，卻仍面臨上述內憂外患的困境，為求探討國土三法如何發揮其效果，地球公民基金會與卡大地布部落、荒野保護協會台東分會合作，於今年3月舉辦「原住民族傳統領域與國土三法工作坊」。在部落會議主席林金德先生的帶領下，實地勘察位於濕地上擁有傳統地名的點位，並由專家學者3針對傳統領域與國土三法之區位重疊的潛在問題進行研討，再輔以部落法人之於部落相應法律權利的討論，希望藉此釐清各法規框架間的潛在爭議。

中央與地方對於土地的想像
國土三法皆是由「行政機關」依個別法規內容與目的來劃設不同區位，各區位將分別代表其在國土中的角色與意義，許多地方將會面臨因區位重疊於其上，而肩負多重意義的情況，而國土三法皆有地方政府提案的空間，希望能達到因地制宜的效果，因此地方政府對於土地的想像為何，以及規劃與資源調查的人力、物力資源是否充足，皆是相當關鍵的因素，這樣的制度設計，亦考驗著中央及地方政府的智慧與垂直溝通協調的能力，「徒法不足以自行」倘若中央與地方無法凝聚共識，國土三法勢必呈現三條朝不同方向的平行線，而非交疊成保護網絡。
東方白鸛展翅。蘇雅婷攝

2017年3月原住民族傳統領域與國土三法工作坊。黃靖庭攝

部落參與不該是失落的一環
知本濕地長期以來是卑南族人的生活場域，人與土地形成良善的互動模式，如生活、祭儀或採集等，並累積出深厚的情感，早已無法分離彼此，然而國土三法雖然都有提及原住民族土地的相關條文，但實務上卻沒有讓部落發聲、參與的機制，發動、制訂及核定權限被中央及地方機關所把持，部落僅能被動等待，日常生活亦可能大受影響。中央及地方機關若能與部落合作共議，由下而上制定相應的計畫，更進一步與部落共同管理，以達實質因地制宜，將使知本濕地的生態與知性得以永續。

註1：今年3月25日卡大地布部落自主宣告了傳統領域，表達了守護這塊土地的決心，去年底卡大地布部落出版「心知地名：卡大地布文史紀錄」一書，詳細記載部落傳統地名的地理位置

註2：依據臺東縣野鳥學會長期觀察紀錄，並彙整參考鳥友登錄在宜蘭鳥會和中華民國野鳥學會網站的資料庫，知本濕地觀察到的鳥類共有53科180種，其中瀕臨絕種野生動物（I）有5種，分別是東方白鸛、黑面琵鷺、草鴞、遊隼和黃鸝；珍貴稀有野生動物（II）32種；其他應予保育之野生動物（III）有4種；台灣特有種有5種，分別是竹雞、台灣擬啄木（五色鳥）、烏頭翁、小彎嘴畫眉、台灣畫眉；台灣特有亞種有23種。(資料提供：臺東縣野鳥學會蘇俊榮)

註3：觀察家生態有限公司鍾昆典經理、文化大學景觀系李俊霖教授、政治大學地政系戴秀雄教授、台北大學法律系張惠東教授