《淨零排放》地球公民基金會的主張：減碳的關鍵行動

台灣減碳的關鍵行動

2021年422地球日，蔡英文總統首度宣示：「2050淨零轉型是全世界的目標，也是台灣的目標」。雖然目前仍未看到具體的評估與政策，但對比目前溫管法只要求「2050年碳排減為2005年一半」，這番宣示為台灣的氣候治理錨定了更積極的目標，更釋出強烈的訊息：台灣已經無法自外於全球氣候行動。

台灣是極端氣候的受害者，需要自救。從2009年莫拉克的洪災到今年大旱，極端氣候已真切危及國人身家安全，造成農漁產銷失序，環境地景變動。敏感脆弱的台灣，迫切需要更積極的氣候減緩與調適作為。

台灣是高排碳的國家，需要負起減碳責任。2017年台灣人均排碳量達11.62噸，遠高於日本9.32噸、歐盟7.05噸，總排碳量全球第23名。

此刻，台灣在中美角力中握有晶片製造的戰略地位，吸引台商回流、外商進駐，推高了能源、土地與水資源的需求，在疫情下經濟正逆勢成長，如果無法擺脫經濟與碳排掛鉤成長的模式，將難以因應碳關稅與全球綠色產業要求。

因此，減碳不僅是為了環境保護，也是台灣生存競爭的關鍵行動。

全球減碳競賽開跑

聯合國跨政府間氣候變遷專家委員會（IPCC）在《全球升溫1.5°C特別報告》指出：2030年全球溫室氣體排放量須比2010年減少40-60%，並於2045-55年達到碳中和。碳中和就是透過節能、用再生能源取代化石燃料，盡可能減少二氧化碳排放，再透過森林碳匯或碳捕捉技術，將大氣中的碳抓回來，一正一負互相抵銷的結果。

目前已有131國、524城市宣示2050年前達到碳中和，307間企業宣布100%使用再生能源，拒用化石燃料。蘋果、Google及微軟等跨國企業，更承諾淨零排放。

許多國家進一步提出更具體的短中期目標及策略，例如英國2035年將減排78%，歐盟2023年開始實施碳關稅，2030年要減排55%。美國總統拜登日前也承諾，2030年前削減國內碳排放量50%至52%，展現重返氣候領導的決心。

印太地區，台灣的主要競爭國日本與南韓，也都承諾2050碳中和。日本調高減排目標，2030年將比2013年削減46%。韓國則將中止投資國際煤電，具體對中日形成壓力。排碳最多的中國則僅承諾2030年達排碳高峰，2060年達碳中和，其後續作為將牽引國際政治經濟版圖。
RACE TO ZERO，21世紀全球減碳競賽已然開跑！

四大關鍵行動

回顧台灣歷任政府，都宣稱過要減碳，但沒有明顯成效。1997年京都議定書通過之後，從1998年台灣至今已召開過4次全國能源會議，多次宣示減碳目標，但都沒有具體減碳作為，台灣的總體排碳趨勢不減反增，2018年比2005年多了847萬噸CO2碳當量，漲幅3.2%，2015年巴黎協定通過後，台灣當年通過《溫室氣體減量管理法》，目標是2050年要根據基準年2005年排放量要降50%以下，第一期減量目標是2020年要比2005年減碳2%，但仍舊無法達標。檢討二十多年來台灣減碳的失敗，我們認為必須落實以下四大關鍵指標，以避免重蹈覆轍。

一、要有明確的行動計畫、路徑與配套。2016年蔡政府上台之後，台灣制定了2025年電力轉型目標，且正在實踐當中，相對於過去政府的保守和無所作為，這是一個重要的前進。然而，在蔡英文總統宣示台灣要以2050淨零碳排為目標下，應明確訂出2025年、2030年、2040年、2050年每個階段、每個部門的排放上限，提出行動路徑與配套，尤其需要綜合評估國土利用、生態保育、社會經濟，進行系統性規劃。

二、執政者的政治決心。除了總統的宣示，更需從行政院長帶頭建立氣候行動內閣，完備氣候治理架構及減量調適機制，才能全面佈局綠色經濟，跟上國際減碳步伐，帶領產業與社會打開新局。

三、電力與能源價格必須合理化。電力和能源價格太低，未如實反映化石燃料對環境與健康的危害。台灣電價甚至是全世界第四低，僅次於中國、馬來西亞和墨西哥。過低的價格，讓用電與耗能無限增加，企業、公部門與社會大眾都缺乏減碳動力，不利於推動節能與使用綠能。
聯合國氣候峰會（COP25，2020）強烈主張各國應讓污染者付費，停止化石燃料補貼。租稅負擔上，應從所得稅轉成碳稅，減免平民百姓稅負，並讓污染的企業繳稅。因此，課徵「能源稅或碳稅」是各國抑制排碳的必備工具，但台灣自2006年提出能源稅草案後，15年來不曾立法，難怪減碳進度遲緩。

四、降低轉型的環境與社會衝突。台灣地狹人稠、資源有限，在擺脫對化石燃料依賴，邁向永續轉型的過程中，如何明智利用有限的環境資源，減低對既有社會經濟的衝擊，必須有制度配套，以避免轉型工程在社會衝突矛盾中無法前進。
 

圖1、台灣溫室氣體排放逐年攀升，主要來自能源生產與使用（資料來源：環保署2020年溫室氣體排放清冊）
 

圖2、各部門排碳趨勢逐年成長，以製造部門最多

《淨零排放》專題文章
《淨零排放》製造、住商、交通、能源部門的減碳責任