淨零12項關鍵戰略社會溝通會議--節能

地球公民出席參與2022/9/21召開的「節能」關鍵戰略社會溝通會議。 （圖/ 環保署氣候公民對話平台）

2022年3月，行政院公布了「2050淨零排放路徑與策略」，宣布邁向2050的四大轉型策略以及兩大治理基礎，也同時提出要達成淨零的十二項關鍵戰略，到2030年間將挹注約9000億的預算。長期關注減碳及淨零的地球公民，全面出席十二項關鍵戰略的「社會溝通會議」中參與討論，並提出民間團體的政策意見。關於地球公民為何強調淨零轉型社會溝通的重要性，以及其他關鍵戰略場次之意見，請參考：淨零轉型為什麼需要社會溝通？。

在2022/9/21召開的「節能」關鍵戰略社會溝通會議中，地球公民提出之政策建議如下：

一、節能的目標應具體

會議簡報中（P.10）節能戰略六個對策目標僅提及效率要極大化，不夠具體。希望明確指出如果這六個策略都做了，具體目標是節多少能。

雖然會議簡報（P.32）有列成效（可以節電多少億度、節熱多少油當量），可是社會更想知道如果這些戰略好好發揮，可以控制（貢獻）整體用能需求或用電需求的成長率大概多少？這是讓社會比較有感的目標。

二、建構節能治理體制

六大策略都應該做、都很好，但多數是既有的政策，缺乏較有企圖心、有開創性的策略。建議增加一個策略：重新形塑或建構整體的節能治理的體制，以建立好的制度跟環境。

在制度資本裡面，像是電價、電價彈性等等，以及討論很久的碳稅、碳費、碳定價，甚至一個企業裡很重要的財務會計。我們想了解的是，為了強化節電效益，財會制度、稽核等哪些要改變、轉型，相關政策工具之盤點，哪些要改、哪些要突破？資料的開放與運用夠不夠透明？如果很多資料的開放跟應用不是那麼齊全的話，有些動能就無法驅動。

另外像過去部門溫室氣體排放管制行動方案，跟能源轉型白皮書的運作經驗，分工很多，但可能不易合作，過去的問題，現在能不能被處理？

三、節電1％政策應升級

過去「節電1%」政策從2015年開始執行，到2024年共執行10年，很快將到期。節電1%是不是該升級了？現在用電大戶的節電平均都已經快做到1.5％，應考慮重新評估政策目標、提升至節電2%。

此外，有些用電大戶節電成效差、節電少，能源局卻沒有公布名單讓企業受到社會檢驗。做不到的名單公布的原因是什麼？相關政策有沒有適當罰則？需檢討罰則是否太輕，而使部分大戶繼續擺爛？

四、節能預算規模、細節應說明

主持人林子倫教授在致詞中提到「節能是最好的投資」，講得非常棒。我們想知道，我們國家到底投資多少在節能？

在淨零三月底公布的主要計畫裡面，9000億的預算中，節能跟鍋爐預算綁在一起1280億，其中節能預算佔多少億、放在哪裡，並沒有公布給社會了解。據說節能預算被刪了不少，是否能詳細說明哪些部會的哪些工作被刪除？為什麼這些預算必須要被刪？會不會這些被刪的，民間團體、社會反而覺得很重要？節能是最好的投資，可是社會上有多少人認同？政府應花更多心力，設法讓外界都能認同。

有關預算分配，是以個別的硬體為主、汰舊換新為主；還是有更突破性的作為？節能有其專業，我們希望有目標，有好的環境與制度讓這些真正專業的國家隊可以進場，我們的制度資本有沒有建立好？如果很多既有制度的問題都不去檢討，過去發生很多窒礙難行的問題也不突破，怎麼創造好的誘因？沒有好的環境跟誘因，這個產業就起不來。我們期待未來做節能這件事的人，會有光榮感，會認為節能是一個非常棒的工作，讓節能成為顯學。所以制度資本的建立問題仍需被解決，我們期待政府想辦法重新檢視所有跟節能直接相關或間接相關，會鞭策它行動的好的制度，讓它能夠發揮效益。

五、審查與抑制控管增加的耗能需求

我們希望至少有一個重要戰略，是要嚴格去評估跟管理到底我們新設的廠、擴建的廠，這些有關耗能的產業怎麼審查。我們在意的是，現在能說書的審查夠不夠嚴格？產業轉型講了幾十年，這件事情有沒有放在裡面？如果沒有訂定篩選跟核准的原則、上限，能效再怎麼努力減，最後用電、用能的總量都還是在增加。

增強資訊傳遞以擴大節能效益：會議簡報中（P.11）有提到對策一是加強資訊傳遞。其實這幾年政府花很多力氣處理尖峰用電，但抑制尖峰用電的相關政策資訊還是很多人不知道。政府在抑制尖峰用電做的事情、每個人可以做什麼，需要讓更多人知道，讓全民一起了解節電的重要性跟意義，以擴大節能效益。

六、應公布節能路徑與對應的目標

109年製造部門的溫室氣體排放管理的成果報告中，雖有提供關於造紙、鋼鐵、石化、水泥、紡織這幾個產業的節能路徑圖，但對社會來講，需要知道節能戰略下整個節能路徑是什麼？節能路徑圖出來，並對應接下來的目標，才能被檢視是不是足夠，因此政府應適當公布節能路徑與相關預算分配。

七、建請思考12大關鍵戰略如何進一步擴充

12大關鍵戰略之外，還有沒有過去我們在講空污的時候有14+n，我們有沒有可能12+n？現有的，剛剛高組長也是說現有的、比較成熟的、規劃比較清楚的先丟出來先做，也不排除民間的高手進來丟出更好的東西，那可能是12+1、12+2？讓這個空間釋出來，讓更多高手來參與。

※「節能」關鍵戰略社會溝通會議之會議錄影及會議簡報，請上：行政院環保署-氣候公民對話平台。