花東四百億基金 人民來作主 民間力量發酵 第一起民間提案通過

緣起：花東發，發了誰？

2010年初，名為「花東地區發展條例」的草案在立法院被提出。這項特別針對花蓮、台東兩縣而來的法案，其中設置一筆十年四百億的「花東發展基金」，因而在花東民間引起軒然大波，並且被廣泛地討論。

2011年6月，立法院三讀通過花東條例，刪除各界疑慮之土地釋出條文，並且納入了一部分民間訴求，令人惋惜的是，花東發展條例的最後三讀版本與立法過程，依舊呈現了幾項重大的缺失，例如忽視原住民族基本法，監督與參與機制有待加強，以及立法院缺乏透明的立法機制等。

花東怎麼發，公民自己說

從「東部一群人聯盟」開始，民間舉辦了數十場演講、社區與部落說明會、紀錄片放映會、行動劇、音樂會、校園巡迴等活動，，並提出公民版之花東發展條例。

「2022花東願景 公民論壇」則是在條例通過後，由花蓮、台東民間團體自發性地聯合籌辦，建立一個民間交流、發聲的平台。論壇強調，我們的想像與願景，主要來自於在花東的日常生活經驗，是來自於生活經驗中所淬煉出的解讀。參與論壇的朋友，雖然看似來自各行各業，然而，每位參與者只有一種身分—我們都是在地居民。

圖一 台東論壇針對內政部的專案會議召開會前會

論壇現況

過去在2012年間，民間分別在花蓮及台東舉辦多場在地論壇與聯合論壇，並且參加政府舉辦的公聽會、說明會，提出身為花東公民的意見。這一連串公民參與過程，正是期待十年轉型的這一段歷史，公民的聲音不再被忽視。 

有感於持續追蹤政府與推動公民參與之必要性，2012年底，花東民間發動募款，聘任了一位一年的專職人員，負責持續追蹤瞭解政府對花東四百億的規劃，供大眾進行預算監督檢討，也要求政府研擬民間參與「計畫提案」之機制。

第一例民間提案成功

花東論壇於與花蓮樸門部落發起人—邱奕儒老師，以及幾位專家學者、社區工作者合作，向政府提出了「推動花東合作事業 強化地方產業」發展方案。我們在無政黨、無經費、亦未成立正式組織的狀況下，首次嘗試匯聚民間力量向政府推動提案，同時也是政府首次開放「民間提案」機制後的第一個提案計畫。

圖二 花東論壇與花蓮樸門召開合作事業說明及討論會

「推動花東合作事業強化地方產業發展方案」目的，是希望政府協助花東地區民間推動「合作事業」，在花東嘗試發展不同於以往的經濟模式。面對全球經濟環境快速惡化等嚴峻考驗，特別是花東地區，透過草根性的合作事業教育推廣，配合由下而上的經濟規劃及專業輔導，重視合作金融與各類合作事業，希冀穩定在地經濟角色，強化經濟、社會、文化和教育功能。該提案在今年5月，由推動小組通過決議，正式納入中央政府主辦的計畫。

合作事業提案的通過，對於花東民間有極為重大的意義。首先，該計畫源自民間自發舉辦之公民論壇所發展之政策方向，提案之內容，不論在民意、公民意識之基礎上，都有一定之程序嚴謹性及正當性。再者，本計畫不同於傳統引進外資的經濟發展模式，以合作代替競爭。

這是花東民間第一個成功闖過政府重重關卡，進入體制內的提案計畫。我們期待號召更多花東在地團體，以及對於花東發展有別於政府框架的伙伴們一起參與，使得花東民間能夠真正從花東基金當中取得補助，真正地落實公民參與政策，並且讓花東論壇作為平台的角色與功能能夠持續發揮，讓民間力量在東部遍地開花。

附圖三：民間提案流程/提供：花東論壇