旱澇交迫下，台灣的水資源政策

文⊙李根政．地球公民協會執行長

△反美濃水庫經過漫長的抗爭，終在2000年阿扁執政後停止興建。

八八水災之前，全台正苦於久旱不雨，沒想到父親節開始連下三天三夜的豪雨，為台南灣帶來空前的災難，更難料的是接連百日以上的久旱不雨。

水利署預估，以現有南部水庫所儲存約2億噸的水，只能用到明年的2月左右。嚴重的缺水問題逼得馬總統以國安層級召開抗旱會議，提出「停灌」、「節水」與「開源」三大策略，同時，行政院決議編列340億元預算，進行水庫清淤、疏浚、排沙及改善上流邊坡等，其中曾文水庫以6年為期編260億，南化水庫則7年內編80億，不排除以特別預算處理。

將抗旱提昇到國安層級值得肯定，但策略則有待商確。

只拿農民開刀，不檢討高耗水工業 

「停灌」指的是嘉南米倉1萬9,000公頃稻作休耕。近年來，幾乎每次的旱災都是先拿農民開刀，農民固然可領取休耕補助費用，但先前的投資全數泡湯，後續的農產利潤全數消失，是極為不公平的事。依照水利法第18條之規定，各標的用水的優先順序是「家用及公共給水」、「農業用水」、「水力用水」、「工業用水」。然而，主管機關不斷將休耕剩餘水移轉至工業用水，完全違背水利法的規定，休耕補助費用都是由政府買單。猶記2002年的北部水荒，由於竹科缺水迫使1萬4,000多公頃農田從三月起停灌休耕，共10億的補償費，農委會出了2億9,300萬，其他則由供水單位買單。

這次的休耕補償估計約要9億元，到底是誰買單？失去灌溉水的農民，如果還是要耕種，勢必轉抽地下水，是否衍生地層下陷問題？

 文⊙李根政．地球公民協會執行長

八八水災之前，全台正苦於久旱不雨，沒想到父親節開始連下三天三夜的豪雨，為台南灣帶來空前的災難，更難料的是接連百日以上的久旱不雨。

水利署預估，以現有南部水庫所儲存約2億噸的水，只能用到明年的2月左右。嚴重的缺水問題逼得馬總統以國安層級召開抗旱會議，提出「停灌」、「節水」與「開源」三大策略，同時，行政院決議編列340億元預算，進行水庫清淤、疏浚、排沙及改善上流邊坡等，其中曾文水庫以6年為期編260億，南化水庫則7年內編80億，不排除以特別預算處理。

將抗旱提昇到國安層級值得肯定，但策略則有待商確。

只拿農民開刀，不檢討高耗水工業 

「停灌」指的是嘉南米倉1萬9,000公頃稻作休耕。近年來，幾乎每次的旱災都是先拿農民開刀，農民固然可領取休耕補助費用，但先前的投資全數泡湯，後續的農產利潤全數消失，是極為不公平的事。依照水利法第18條之規定，各標的用水的優先順序是「家用及公共給水」、「農業用水」、「水力用水」、「工業用水」。然而，主管機關不斷將休耕剩餘水移轉至工業用水，完全違背水利法的規定，休耕補助費用都是由政府買單。猶記2002年的北部水荒，由於竹科缺水迫使1萬4,000多公頃農田從三月起停灌休耕，共10億的補償費，農委會出了2億9,300萬，其他則由供水單位買單。

這次的休耕補償估計約要9億元，到底是誰買單？失去灌溉水的農民，如果還是要耕種，勢必轉抽地下水，是否衍生地層下陷問題？

全台科學園區、石化、鋼鐵業等高耗水的擴張，已導致台灣缺水問題雪上加霜，衝擊糧食安全、環境安全，實應全面檢討。

節水優惠，媚民又愚蠢 

「節水」策略是指發送家戶節水墊片，推出節水的優惠方案，家戶依其節水率，每月可節省水費9～30元左右等。

事實上，節水的層面涉及很廣，最關鍵的問題是「水價」，台灣每度自來水（1立方公尺）的開發成本已高達20-30元，但水價卻只有7.5-11元之間。日本東京每度水高達新台幣65元、新加坡39.5元、香港27元，與這些亞洲鄰近國家相較之下，台灣的水價確實很低。低廉的水價使得國人的每日人均用水偏高，台北市民享有每度7.5元的最低水價，每日人均用水量達350公升，是最浪費水的地區，台北市以外每度水平均約10.7元，每日人均用水則約為274公升，還是偏高。

合理的水價應是確保節約用水的人，付出符合成本的水價，而超量用的人則要付出較高甚至懲罰性的水價。例如，如果以每日人均用水量200公升為標準（已比新加坡的165公升略高），在此以下的用戶支付每度20元的成本價，用水在200-300公升者，水價調高為30元；300-500公升者，再調高為每度50元。如此，必然大大降低用水量，而且並不會增加大多數人民的負擔。

調高水價在台灣純粹是「感覺」問題，需要的是揭露水價的真實成本，讓社會充分認知與討論，試問，一罐瓶裝水（600cc）要價18元，在台灣已成常態性消費，但將一度水（100萬cc）的自來水費調高一倍，也不過是20元，台灣人民花不起嗎？然而，水價調整可能引發民代帶頭反漲，歷任執政者都不敢談「水價合理化」，即使面臨缺水危機，也不敢提高水價，反而推出誘因有限的節水優惠，實在是媚民又愚蠢！

如果能夠調高水價，就可以把這些錢用來改善漏水率，加速汰換老舊水管，將漏水率從25％左右降低至10％，每年可增供自來水量應不亞於一座曾文水庫；水價的合理化將迫使工業界全面提昇回收率，假設能從現今平均30％左右，提高至75％，每年所省下的水量可能又是一座曾水文庫。

同時，工業用水低廉的水價形同補貼，不符公平正義，例如，台塑六輕的用水一度僅約4元，遠低於水源成本。水價的合理化將會抑制高耗水產業，促進永續的產業。

水資源政策比蓋水庫更重要

「開源」的政策，據推測可能重啟高屏大湖，曾文越域引水復工，另外，水利工程界部分人士正鼓吹美濃水庫復活。八八水災後，曾文水庫新增淤積9,000萬立方公尺，是過往每年淤積量的19倍，有效庫容合計已消失22.3％；另外，在水利工程界號稱可以用數百年以上的「離槽水庫」──南化水庫這回也填進了3,600萬立方公尺的土石，使得這座才啟用16年的水庫，淤積率達到32.9％。

政府說要花340億清淤，可能嗎？阿公店水庫的淤積量是曾文水庫的十分之一，全部的水放空，花了五年才清完，如果比照阿公店水庫，曾文水庫要花上50年，這50年間還會有新的淤積，所以已經確定不可能恢復原來的庫容量。台灣從北到南，幾乎所有水庫壽命和效益都比預期差很遠，除了快速的淤積以外，豐水期因為濁度過高，還得面臨停水窘境，在在證明蓋水庫並非萬靈丹。

南台灣的雨季本就集中在每年的5至9月之間，其他月份都是漫長的旱季，豐枯季節之間的降雨比例達到9：1以上，加上越來越極端的氣候，旱澇兩極將成為常態，我們必需從政策上調整生活、產業型態去適應它。

現階段，政府應積極落實集水區土地管理，盡可能延長水庫的壽命，進行河川伏流水、地下水的經營管理，做為救命水。而包括抑制高耗水產業，推動水價合理化，提昇工、農業的用水效率、改善漏水率、飲用分離等關鍵政策，則應由總統邀集各朝野政黨形成共識，行政院統籌協調各部會，拿出政治決心來面對，而非再提「特別條例」債留子孫，更非再蓋水庫、越域引水破壞永續生存環境。

◆ 本文原刊載於玉山周報第30期

△在曾文水庫淤積量達22.3％，而且年年洩洪的情況下，從荖濃溪越域引水已無必要。圖為曾文越域引水工程東段勤和的洞口。

△高屏大湖工程將開挖700公頃良田，曝露珍貴的地下水層，且工程效益極低，預算連年被刪除。圖為反對高屏大湖的人民在高雄縣政府前的抗議。

△反美濃水庫經過漫長的抗爭，終在2000年阿扁執政後停止興建。