催生在地能源民主運動

投入反核運動以來，經常被問到：「核電、燃煤都反，那你們到底要什麼？」其實，反核團體也經常如此自我詰問，無庸置疑，「能源轉型」是我們要的答案。但，什麼樣的能源轉型？

在「發電」端，改用對環境友善的能源。

在「用電」端，改變用電習慣，節約能源、提高使用效率。

在「管理」上，透過智慧電網，調整供需，降低尖峰用電。

在「經濟」上，提高電價，課徵能源稅，合理反映能源消費的環境及社會成本。

以上都是當前大家對轉型願景的共同拼圖，蔡政府也多次表達相同理念。然而，從各國經驗，「能源民主」才是能源轉型的核心價值，也就是將能源使用的決策權及參與權還給人民，擴大社會參與。實際運作上包含「讓人民實質參與政策制定」、「開放能源供需及研究資料」、「鼓勵人民自發自用綠能，不讓財團壟斷」，最終的目標是建立低碳永續、公平共享的民主社會。這才是民間期待的能源轉型！但不論新舊政府，都鮮少論及於此。

地球公民與友團、台電及經濟部討論製作「台北市的非營業用戶用電量」初圖，顏色越深用電量越多，可推算「節電」潛力大戶區，為「開放能源供需資料」邁進一步。資料來源: https://goo.gl/bmQvoc  由資料科學團隊彙整、分析，DSP智庫驅動團隊製作。

面對民間的期待，政府的因應甚至荒腔走板。

去年NGO引進首爾減少一座核電廠經驗，刺激馬政府提出比往年更豐沛的經費，讓地方政府自定縣市智慧節電計畫。但美其名下放權力、鼓勵社會參與，實際卻未給予不諳能源治理的地方政府充分的時間、和擬定政策所需的能源資訊與訓練，好比叫小孩參加賽車比賽，卻不教他如何駕駛、不告訴他路線怎麼走。結果地方政府多外包給顧問公司撰寫計畫，東拼西湊，端出傳統抄短線的作法，欠缺市政統合的視野和長期治理規畫，甚至誤以為架個網站讓民眾上去發表意見就叫社會參與。

再舉一例。為發展再生能源、紓解用電壓力，蔡政府力推創新綠能科技園區等大型綠電計畫。這確實是衝高台灣綠電比例、加速替代核煤電力的方法，但也引發搶佔農地、圖利財團的疑慮，且能源權力仍緊握在中央手中。

簡單來說，要轉型、要參與、要公開，政府通通可以配合民間要求，但就是會歪樓。

民進黨政府比馬政府更敏於攫取進步價值的話語，大選翻盤後，其他政黨（尤其是擔心被邊緣化的國民黨）也都急著向社運拋媚眼，這似乎是將民間理念予以實踐的好時機。但如果政治人物欠缺核心價值，縱使口號喊得再響亮，也只是雷大雨小，甚至掛羊頭賣狗肉。搶奪話語詮釋權，誤導公民社會，又讓社運背黑鍋，最後耽誤民主深化的進程，這是扁政府時期的慘痛教訓，台灣不該重蹈覆轍。社運組織著實面臨了艱鉅的挑戰。

所幸，民間還有一群人正透過開放政府、民主審議，努力提升公務員的格局視野，撐開公民參與的體制空間。今年六月，同事翰林與我北上參加這群人主持、國發會主辦的「公共政策平台與公民參與培訓」，與在場公務員及民間夥伴一起學習社會溝通的模式。令人振奮的是，看見了一個透過官民良性互動，帶動更開放、更民主、更理性的未來社會正在發生。當然也看到現實的障礙，包含公部門的官僚習氣不易破除，和民間接軌的速度需再加快。

緊接而來的新挑戰是，當政府打開更多公民參與的管道、掌握更多新論述時，民間是否有能力去辨識出那是玩真的還是玩假的？該如何讓政府假戲真做？民間是否已準備好迎向前去監督、去運用、將倡議化為建設性的推力？

可預見，社運組織必須在傳統抗爭之外，展現更靈活多元的策略與身段。

回到高雄後，我們細緻地調整了推動高雄市能源轉型的行動架構（如表）。去年我們參與由NGO共同組成的「民間能源轉型推動聯盟」，對高雄市政府的能源治理能力進行評比，發現主管的經發局局長有意願推動高雄能源轉型，卻不知如何進行。雖然該局自今年一月開始，多次找地球公民、綠盟、旗美社大等團體開會尋求意見，我們與友會也不斷遊說、解說、建議，但直到六月仍未見該局提出行動時程。因此我們主動提出行動架構，特別將我們認為如何讓民眾從前端參與能源政策的擬定、時機放進去，同時釐清政府及其幕僚團隊、民間、議會在各個不同階段的角色和責任。

我們深知，能源轉型絕不能讓公部門跟幾個團體關起門來自己想政策，我們要推著市府設立一套機制，讓更多公民與團體進來，讓他們所乘載的夢想、知識與經驗，透過民主審議及專業諮詢，有效地互動、激盪、組織起來，成為高雄在地的能源轉型藍圖。

七月，經發局收下我們的規劃後，承諾將盡快召開會議提出府方的規劃，而我們同時也緊鑼密鼓地邀集南部團體會議、拜訪相關領域人士，凝聚大家對這個計畫的共識和行動。

日前，陳銘彬老師所領導的高雄市公民監督公僕聯盟，彙整了一張高雄市遍地烽火的抗爭地圖。俯視此圖，所有議題都直指人民對政府的產業政策與空間配置高度不認同，以及對政府施政程序未尊重民間意見與社會參與強烈不滿。長期受工業污染與財團欺壓之苦的高雄市民，心中的不滿已達臨界點，若不希望衝突遍地開花，就必須啟動對話，推動產業與社會轉型。

而我們有一個夢想，就是透過能源轉型，一方面培養公民社會關注公共事務、參與公共政策的能力，另一方面擴大民間與產業的對話，促使產業負起社會責任、創新典範，達到產業轉型、深化民主社會的目標。這雖是條漫長的路，但我們已經開始向前走，很希望大家跟我們一起走。

有朋友問：「能源議題那麼專業，我真的能幫上忙嗎？」相信我，歷史會告訴你，你是多麼重要的一環。