守護柴山論壇--催生柴山宣言暨行動方案

(何俊彥攝)

1992年開始，民間人士發起了柴山自然公園催生運動，至今已近17年了，「柴山自然公園」到底成立了嗎？柴山的生態人文環境有得到周延的保護嗎？關於柴山，有大大小小、層出不窮的問題，是誰的責任？

由地球公民協會及高雄市柴山會共同主辦「守護柴山論壇」，於去（2008）年舉辦兩場活動，第一場（12/20日）主題為「柴山生態問題面面觀」邀請地質與生態相關研究者，提出柴山所面臨的生態環境問題，亦討論經營管理的策略，次日（12/21日）由柴山會舉辦柴山戶外活動，讓與會者實地瞭解柴山問題；第二場（12/27日）主題為「催生——夢想與行動方案」，邀請相關政府機關報告，釐清法令與執法機關的權責，最後提出願景與策略，建立政府和民間共識。

這場論壇在籌備期間，民間團體花費相當多時間與人力與市政府相關部門進行對話溝通，釐清基本資訊，所以在召開前已有相當共識，會議當天，除主辦及協辦單位外，市府從李永得副市長以下各主管機關及民眾參與情形都非常踴躍，討論熱烈，高雄市長陳菊女士在論壇期間除親臨致辭外，並仔細聆聽與會人士的意見，展現出市長對本議題之關心。論壇會後，本會與柴山會密切與高雄市府相關人員聯繫追蹤，達成以下共識。

   
左：陳菊市長蒞臨柴山論壇致辭。   左：座談中學者、官員、NGO代表齊聚。(何俊彥攝)

   
左：楊娉育總幹事在第二場中主持。   右：黃文龍醫師發言。(何俊彥攝)

   
左：論壇休息時間，許多人圍在地圖旁討論。   右：林蓉芝秘書長提出回應。(何俊彥攝)

守護柴山宣言暨行動方案（2008）

柴山是高雄的地標，歷史人文的發源地，更是珍貴的自然野地。

在這個高污染負荷的重工業城，柴山默默的提供清新的空氣，豐富的自然人文內涵，洗滌高雄人的身心，搭起人民與土地的深刻鏈結。登山客擔水、撿拾垃圾的利他義行，乃至從1992年民間催生自然公園的運動，更是高雄人引以為傲的「市民自治」精神。

然而，每年超過300萬人次的登山客，雖是對山的禮讚，也是山的負擔；在山上的各種利用、開發行動，正日益侵蝕柴山的健康。自發性的愛人、愛山義行固然增添了人文的厚度，但卻無力保護柴山自然生態的永續長存。多年來我們不斷向世人宏揚柴山之美，如今，更需負責任的提出長遠的經營管理計畫，管理人們在山上的行為，以避免消費柴山、消耗柴山。

守護柴山是政府也是所有市民的責任，2008年，民間和政府經過一系列的溝通對話，重新建立共識，擬定了具體的行動方案，宣示將從法令制度的建立，擬定長期有效的經營管理計畫，貫徹公權力等面向，確保柴山之永續，同時將秉持資訊公開、市民參與，確保延續並宏揚柴山「市民自治」的精神。

以下是共識的重點摘要：

一、市府邀請民間團體、研究機構及相關權管單位組成「壽山(柴山)自然公園管理委員會」，其下設各議題專案小組，定期研商、追蹤與公佈執行成果。

二、分階段將無異議的土地分區變更為「自然公園用地」，有爭議的土地在維持現況下應列案列管，分期分區研議決定。

三、檢討修正「高雄市壽山自然公園自治條例」。

四、推動將柴山與山下緊鄰之國有財產局土地無償移撥高雄市政府，以利管理與保育(生態緩衝)。

五、推動「壽山自然公園」更名為「柴山自然公園」。

行動方案

一、重新修訂柴山（壽山）自然公園範圍

分階段將土地分區由保護區變更為自然公園用地，宜重新修訂柴山（壽山）自然公  園範圍，由市府依自然公園自治條例進行管理。

短期目標：（一年內）

1.保護區內等高線10公尺以上之公有地全部劃為自然公園用地。

2.保護區內等高線10公尺以下但屬公有地之範圍，亦納入自然公園範疇。

3.保護區內等高線10公尺以下，屬私有地，以都市計劃毗鄰分區調整，並應負擔回饋（保護區變更為商業區，依高雄市都市計劃規定負擔回饋）

中、長程目標：（二至五年內）

保護區內之中山大學、台泥礦區、桃源里舊部落及其他私有土地，先維持保護區；元亨寺先維持現有分區。專案進行研議，經與當事人協商確認後再行決定是否劃入。

二、制定經營管理計畫

政府以具體行動展現永續經營柴山的決心與企圖。

短期目標（一年內）

1. 成立柴山（壽山）自然公園管理委員會，邀請在地居民、民間團體、研究機構及相關權管單位共同參與，統籌柴山（壽山）各項業務。並針對特定議題成立專案小組，定期研商經營管理計畫、推行執行方案、追蹤與公佈執行成果。（例如私闢休息區、濫墾濫伐、餵食野生動物、動物棄養、野狗生態、外來動植物、文化資產、攤販、將柴山事權與管理集中化、明確化等議題）。

2.調查山下緊鄰柴山（壽山）之國有財產局土地，進行移撥以利管理與保育(生態緩衝)之推動。

3.與國有財產局、軍備局及相關單位展開協商，將土地無償移撥高雄市政府或委託代管。

4.檢討「高雄市壽山自然公園自治條例」。

5.整合、建置柴山（壽山）人文、自然等各類資料庫，長期推廣環境教育。

中期目標（二年內）

1.    完成柴山（壽山）自然公園範圍之土地無償移撥高雄市政府或委託代管。

2.    完成「高雄市壽山自然公園自治條例」之修訂。

3.   推動「壽山自然公園」更名為「柴山自然公園」。

誌謝暨後記：

本論壇之舉辦期間承蒙中華佛寺協會無償提供場地、設備；高雄市野鳥學會的協辦，還有地球公民協會、柴山會許多義工的投入參與，在此感謝。論壇結束後是實踐的開始，本會將持續關切本宣言落實情形，與友會合作守護柴山。