讓傳統領域成為原住民文化與生活的實踐場域

原住民傳統領域劃設辦法頒布之後，部落族人在凱達格蘭大道流浪。宋小海攝／焦點事件提供

106年2月14日原住民族委員會公告「原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法」，將原住民族傳統領域的定義限縮在公有土地，未來，如果在原住民傳統領域內有開發案，部落的知情同意權將對私有土地的開發不具任何拘束力。

「傳統領域」是什麼？從學理來說，傳統領域包括了部落、耕地、獵場、漁場、生活範圍、祖靈聖地。在這個範圍空間裡，原住民族部落發展出自有的文化與生活智慧哲學，與環境共處的資源利用方式與社會規範，維繫著守護社會與環境的能力。這些內涵正是原住民傳統領域應受法律保障的事項，更是原住民族發展（選擇）的權利。

讓傳統領域成為文化與生活的實踐場域，不僅可厚實部落對傳統領域的「自主守護能力」，更是落實環境正義的必經途徑。

傳統領域的完整性深深影響著原住民社會的當代發展，當國家用「公有、私有」二元化分的方式分割傳統領域時，不僅是限縮部落的發展(決定)權利，更將扼殺了部落文化延續的生存空間。
2004年艾莉風災後，石門水庫上游的泰雅族傳統領域地景，基於水源保育理由遭受全面性的工程改造。林嘉男攝 

山溝（Gong）是泰雅族部落領域間的文化界線，未經部落知情同意的水泥化工程，不僅改造地景環境，更扼殺原住民文化實踐的生存空間。（圖片位於新竹縣尖石鄉玉峰村）林嘉男攝

2004年艾利風災襲擊北台灣，造成石門水庫上游集水區的大規模崩塌，災害發生後，政府編列特別預算，啟動跨部會的「石門水庫及集水區整治計畫」，此計畫整治範圍正全數位於泰雅族傳統領域內。

當時原住民族基本法尚未通過，原住民部落沒有知情同意權的保障，以工程為導向的整治計畫長驅直入在泰雅族傳統領域內大興土木，數十條山溝野溪徹底水泥化，河床與邊坡大舉進行工程改造，區域內的泰雅族生活地景大規模地被改變，政府政策硬生生地拆解了部落的歷史景觀、摧毀了部落文化的實踐場域，更粗暴地決定了部落的發展方向，否決了原住民社會應有的發展權利，政府政策造成傳統領域的瓦解，清晰可見。

都市潔淨的飲水需求導致了上游部落飽受摧殘，在錯誤政策下，我們都成了「環境不正義」的推手。

2016年12月，新竹縣尖石鄉秀巒村鎮西堡部落受財團入侵開發，部落族人決定於出入道路設置關卡，直接堵絕外來財團進入部落開發，這樣的守護能力完全扎根在傳統領域中的文化累積，深植在日常生活中的實踐，傳統領域即是自主自決的集體守護能力。

傳統領域若排除私有土地，等同正式宣告原住民的集體守護對私有地與財團失效，土地發展權將回歸私人或財團的掌控，這不僅摧毀了原住民社會與文化延續，更助長了資本勢力深入控制原住民族土地，原住民部落將受到國家與資本勢力的雙重宰制，當前的礦業開發即是國家與財團雙重剝削下的血淋淋案例。

確保原住民族傳統領域的完整性，保障部落「自主自決」的「發展權利」。這是台灣社會學習原住民族轉型正義的重要課題，更是國家必需負起的歷史責任。