全台有多少家違章工廠？

我們以一個簡略的圖像描述台灣西部農地上的困局，違章工廠一路從新北、桃園、台中、彰化、台南以及高雄，在大大小小的農地蓋滿了違章工廠。

農地違章工廠的數量到底有多少？該數字眾說紛紜。

2010年《工廠管理輔導法》(以下簡稱工輔法)上路前，經濟部推估，台灣違法地下工廠就有6至7萬家，就業人數近100萬人。2018年2月經濟部中辦的簡報資料顯示，未登記工廠補辦申請臨時工廠登記家數為1萬1,440家。然而，2018年農委會「全國農業及農地資源盤查成果」，全台估計13萬5千家農地違章工廠，占地達1.4萬公頃。

兩個部會公布的數字落差甚大，差了6至7萬家，其差異可能在於，農委會估算的數字是透過比較衛星雲圖的變異點來觀測，只要是農地上非屬農舍、非農業使用的工廠，就將之列作疑似工廠。不過，對經濟部而言，並非所有非農業使用的工廠就視為工廠，經濟部認定的工廠為：「從事物品製造、加工之範圍、一定面積及一定電力容量、熱能之認定標準」，像是工業用的倉儲工廠，因為不涉及電力與熱能使用，儘管這些工廠違反農地土地使用管制，但是對於經濟不而言，並不視為工廠。
然而，除了因為定義方式不同，造成工廠計算總量差異外，經濟部所公布的數字恐有低估之虞。台灣環境資訊協會2017年比對出「具製造業稅籍、但名下無合法登記工廠」，發現有12萬5千筆具製造業稅籍卻無合法工廠登記的企業資料，該數字與農委會公布的13萬5千家的數量相對接近，卻同樣和說不清估算依據的經濟部6萬9千推估數量有著巨大落差。這些數字上的爭議，反映的是經濟部號稱10年來都有輔導農地違章工廠，但卻連最基本的清查盤點都沒有。直到2019年初，經濟部才撥款給地方政府，要求在年底完成轄區內違章工廠的盤查。

依據2013年『輔導未登記工廠合法經營方案』，明文要求盤點違章工廠的數量、區位、面積、產業種類等最基礎的資訊，7年過去經濟部中辦仍瞎子摸象來納管農地違章工廠，直至2019年底地方政府完成清查縣市內的農地違章工廠，目前清查已經結束，但主管農地違章工廠的經濟部卻仍遲遲不公布結果，也讓民間社會仍然未能理解農地違章工廠的切確數量及分布。