二十年後的台灣，解決違章工廠的行動方案

東台灣的田園景觀(王南琦提供)

我們如何想像二十年之後的台灣？

二十年，就是一個孩子出生到成年的時間。

二十年，也是《工輔法》修法讓違章工廠合法化的期限。

現在有權力的大人們，是否願意努力收拾好違章工廠這個爛攤子？讓孩子成年後，不必再看到如此失序的國土，破碎的農地、危險的食安？不要讓年輕人回鄉找不到田，丟失了在土地上耕耘的可能。

如果，花二十年來輔導違章工廠，讓中高污染工廠該遷的遷、關的關；讓低污染的分類合法化，跟農業相容的可以就地合法，不相容的要集中到產業園區，用循環經濟的思維，讓台灣的中小企業轉型更有競爭力。

如果，花二十年不再讓違法業者對合法業者，形成不公平的競爭，讓台灣的產業正常化。

這是否可以是我們共同的願景？

我們並不反對產業發展，相反的，我們熱切期待台灣產業的正常化，創造有尊嚴的工作機會。一個理想的國土，不是拒絕工業，也不是強制要求農業工作者一輩子只能做農，而是透過國土的合理、制度的配套，讓所有在這土地上的人們都活得有尊嚴。

台灣的產業、廠商就是特別惡質，只想違法嗎？我們並不相信。

處理違章工廠，首先要擺脫不計一切代價發展經濟的思維。我們呼籲中央和地方政府、業者必需負起責任，正視既有違規事實，提出解決方案且具體落實，更需要國人關切並參與行動。以下我們建議的行動方案：

一、依據工輔法二十年落日目標，建立跨黨派的社會共識，明訂輔導路徑，確切執行合法、合規、合理的輔導方案，二十年內徹底解決違章工廠亂象。

二、短期：
 (一)新增建即報即拆：建立民間依法主張的社會風氣、依法行政的法治國家。
 (二)優先處理中高汙染違章工廠：實質研擬、執行中高汙染違章工廠拆廠及搬遷策略。
 (三)資訊透明公開：工廠管理輔導法後續政策研擬、各縣市違章工廠盤查、新增建違章    
工廠處理進度等相關資訊，完整即時的揭露。

三、中長期：借鏡日本，多管齊下，從管制法令、治理機制、融資借貸、污染防制技術研發，土地等五大方向，來整合整理。
1.管制法令：落實土地使用分區，強化環境警察權，使發展奠基於更高的環境規範。
2.治理機制：工業區建立業者必須入會制度，產業輔導資源挹注(搬遷至)工業區廠商。
3.融資借貸：以產業協會或地區性協會為協調單位，形成廠商聯合擔保低利、長攤提借貸制度。
4.污染防制技術：初期重整經濟部的汙染防治輔導團，政府導入合理預算，結合學界環工知識與產業界實務，落實環境汙染實質改善。中長期須加入環保署，籌組跨部會輔導事業團。
5.土地：因應台灣中小企業廠房所需土地面積小，允許工業區內坵塊由數個廠商共同運用，以利兼顧土地使用效益及廠商規模限制。透過工業區所有廠商加入的廠商協會，與政府共同出資，提升工業區汙染防治設備。 
  
四、透過修改行政訴訟法或工廠管理輔導法，將「公民訴訟」入法，使公務人員不易受民意代表違法關說而不作為。 

五、建立農地統籌分配款制度：台灣長期輕農重工，造成農地不斷被違規轉用，人口密集的都會區，糧食都來自於農業縣市，但是農業縣市往往不願意保留農地。本會認為需要改變財稅制度，以支持農產業的發展。如果可以從中央統籌分配稅款分配辦法中新增「農地統籌分配款」，讓主要消耗糧食的都會型縣市，為農地保留也負起責任，當某一縣市的農地存量低於該縣的農業需求分配量時，該差額應該轉換為農地統籌分配款，提供給農業縣市農業發展，避免農地持續違規轉用而不斷流失。

上述方案，我們呼籲中央政府建構「政策」對話平台，邀請產業界、利害關係人對話討論；地方政府建立「執行方案」對話平台，使產、官、學、民吉各界充分溝通、磋商。

十三萬家的違章工廠，牽動著台灣的經濟、社會和環境是否永續，需要在資訊完整透明下，透過更多社會對話尋找方案。