新空污法的前進和考驗

空污法三讀通過，正反評價四起，考驗著蔡英文政府執政的智慧，也考驗著爭取好空氣的公民社會。

基於高屏污染源太多太嚴重，就算每根煙囪都符合法定排放標準，排放總量仍然過大，2012年起地球公民基金會發起街頭連署，要求環保署依法實施高屏空污總量管制，遊說立委刪除空污法第12條「會同」經濟部才能公告的文字，以免總量管制被經濟部卡死，不能實施，一共得到三萬多份連署。經濟部迫於民意同意實施，但仍堅持要「會同」，而當時的子法問題多多，成為後來極大爭議的來源。

本次空污修法經過激烈角力，民進黨終於退讓改為「會商」，意思是環保署要和經濟部商量但不需要其同意。我們肯定這是前進，但也可預見：要求好空氣的人民和經濟部門及財團的拉鋸，不會就此一帆風順，因為過環保署這一關，仍需經行政院核定。

這次修法的焦點還有地方減煤權、許可證展延准駁等等，由於爭議與影響頗大，中南部民眾頻頻發出異議，至今依舊未解，有賴各方更多的對話與討論；但也有許多條文的修訂有利於改善空品，接下來很需要民眾關注陸續出爐的各項子法，不放過每個關鍵的細節，否則這些進步法條將難以落實。

例如地球公民曾在倡議總量管制期間同步推動指定削減，但原版的空污法缺乏授權條款，法界無法支持，最後窒礙難行。這次修法終於有所明定，未來的子法「既存固定污染源應削減污染物排放量準則」將是關鍵戰場。

此外，空污不只有PM2.5或硫氧化物、氮氧化物等，影響健康至鉅的有害空氣污染物管制鬆散已久，新的空污法終於強化管制，將要制訂的子法如有害空氣污染物種類及健康風險評估作業方式等，都需要把關。

還有，高屏空污總量管制第二期的管制計畫與子法也至關重大。新版第八條明定新設或變更的固定污染源屬較大者，應採用比最佳可行控制技術(BACT)更能防制污染的「最低可達成排放率控制技術」，這是要求超大煙囪改善空污的一大利器。

至於排放抵換的爭議，在民間多次建言下，原有法條中的「洗掃街道」這個選項已被修法刪除，但爭議很大的移動污染源減污可以用來抵換固定污染源的污染，被執意保留，所幸抵換量需打三折，但我們仍表遺憾。

新版的空污法已經通過，進步與爭議的條文都需民眾好好檢視，畢竟修正幅度再大，也絕非終點。民進黨政府必須回答人民，經此修法，空品重災區的高屏，PM2.5哪一年能達到WHO的標準？可預見「拉鋸的另一方」不會輕易鬆手，公民社會仍須戒慎保持動能，監督子法及後續的落實。

最後，我們深切祝福因空污修法而過勞成疾的環保署空保處人員，得以脫離險境、恢復健康，並感謝所有為空污改善努力不懈的NGO夥伴們、學者專家、公部門等各界人士。

（本文為2018/06/29蘋果日報論壇投書：新空污法的前進和考驗）

註:【最佳可行控制技術】及【最低可達成排放率控制技術】，依新版空污法第三條，定義如下：
最佳可行控制技術：指考量能源、環境、經濟之衝擊後，污染源應採取之已商業化並可行污染排放最大減量技術。
最低可達成排放率控制技術：指考量能源、環境、經濟、健康等衝擊後，並依據科學方法，污染源應採取之減少污染物排放至最低排放率之技術。