水患治理炒短線 扼殺河川生命力

上圖：白賓山前山不當的濫砍盜伐，造就了下游水患的重大元凶。(朱玉璽攝)

2007年屏東8月份連續2周大豪雨，加上聖帕颱風帶來的大豪雨，造成各地水患嚴重，8月27日友人通知下午4點30分，縣長會來到屏東縣萬巒鄉泗溝村開水患座談會，不到4點半現場就聚集了不少民眾，但是時間一直延誤，現場公部門並未有人向民眾說明長官何時會來；筆者向鄉公所的人員反映後，仍未獲明確答案，一直等到下午約5點40左右，縣長、水利署長、內政部長、農委會主委、水利局長、前行政院長蘇貞昌及一些民意代表才到達現場，讓大家等1個多小時，現場的官員並未向民眾致歉。

剛開始萬巒鄉長報告說明水患的原因為：200年以來未曾見過的水患（瑪家鄉2天2000公厘）、馬仕野溪100多公尺的土堤遭颱風豪雨沖失、涵管完全不通、農民佔用部分行水區等，鄉長建議要辦疏濬，甚至考慮開發砂石開採、有部分河道要截彎取直、鐵橋也要加寬加高；而公部門則說錢已經準備在那邊，就看地方如何積極來配合，水利署長則提到要辦疏濬、拓寬河道、治山防洪，讓野溪土石流不要下來、並規劃好區域排水、硬體河堤加高工程等。

之後，就讓民進黨副總統候選人蘇貞昌談治水的事宜，當台前公部門及不相干的人說完後，現場民眾準備要反映意見時，就說因為要趕到下一個地方，就匆匆離開，留下不少訝異的民眾，現場民眾議論紛紛，甚至有人大喊做秀，認為為何未聽聽民眾的心聲或意見就走，筆者第一次經驗如此粗糙又官僚的作秀說明會。

如此治水說明會，筆者提出以下幾點質疑：

1. 公部門假借水患之名，透過此不民主、不透明的方式（未與民眾討論），宣示其不當的治水工程。
    
2. 公部門挾著這次水患的嚴重及水患民眾的望治心切，以未經深思熟慮的方式，及討好民眾的口氣，粗糙的宣佈其治水的方案。
    
3. 治水預算偏重工程治理，嚴重忽略生態概念及長遠計劃，而未能由下而上的彙整在地的意見及深刻檢討水患的各種複雜原因。
    
4. 山林的濫墾濫伐未被提出檢討，人為不當侵占行水區未提出改善方案。
    
5. 每當水患嚴重，總會看到政治人物為博取人民的同情及信任，辛苦穿梭災難現場的畫面；藉由水患的契機，行綁樁、選舉造勢、作秀之實。

由此來看，未來治水的計畫，在上游將會建造更多的攔砂壩、中下游河堤加高、更密集的疏濬河道，甚至開放河砂開採、區域排水將自然水圳水泥溝渠化、有些地段河道截彎取直；由於不斷透過疏濬干擾河道的生態基因庫，台灣的河川生命力將大為降低，各地的自然野溪、水圳的豐富生態特色將消失，取而代之的是高堤、水泥溝渠化，獲利的只有工程業者、砂石業者，而台灣各地的河川將成為排水溝，而非孕育無窮生命的地方。

上圖：上游帶來豐沛的泥沙，已越過東港溪左岸河堤。(朱玉璽攝)

自古以來，河川本來沒有一定流向和位置，十年河東，十年河西，埃及尼羅河每年7-10月的氾濫季節，帶給中下游河川兩旁富含磷酸鹽和腐植質的肥沃的淤泥，因此尼羅河被稱為土地與人民之母，滋養了無數的生民，因此『水』可以稱為文明的起源。

但是由於人類的貪婪，過度侵佔了河川的行水區及泛濫區，並且用工程的方式過度限制了河川的流向，並且不再讓河川有氾濫宣洩的權利，動不動就以水患來污名化河川氾濫的權利，導致每年雨季河川上游過多的雨水被限縮在狹窄的河道，以極為快速又凶猛的趨勢沖垮河堤並流向大海；也因為台灣山林被人為的過度濫砍及不當的道路工程，導致暴雨來泥沙過度淤積在中下游河道，河水才很快的溢過河堤，影響河岸附近的居民。

河川治理應有的思考

上圖：不當的水泥護岸，使河川生命力大減，只剩福壽螺、吳郭魚逗留。(朱玉璽攝)

1.了解上游集水區的地形、氣候、各項環境特色，嚴格保護集水區的森林藉以涵養水源、國土保安。

2.要讓河川有活力，就是要適時讓其有宣洩氾濫的權利

一來可讓氾濫區獲得豐富的自然養分；二來就是可以減緩暴雨來洪水快速衝擊河床的危機，讓氾濫區能具備防洪且有溼地涵養水源補充地下水的功能。

因此，在中下游過往易氾濫的土地，政府可讓部分地區成為洪泛區域，協助遷移此區的居民，並輔導此地依照自然變化而調整農業生產的節奏，適時配合氾濫季節而停止農事；如此一來讓河川可以有宣洩的管道，而氾濫的土地可獲得休養及補充養分的機會，河川的生命力與人民的安全才能相互兼顧。
 

3.全面檢討目前人為的構造物對於河川行水中的各項影響

政府必須全面檢討目前的河堤、攔河堰、攔砂壩、固床工等對河川的影響；並且嚴格取締侵占行水區的違法行為及河川兩旁充滿各種人為干擾河川行水的設施，如：養殖業（高屏溪左岸）、農墾的侵占、不當填土改變河道、水泥化限縮河道，這些都嚴重干擾河川在洪水來時能有效宣洩洪水量。
 

4.順應河川的特性，營造河川的自然生態

大禹治水採區疏導的方式，而非以圍堵的方式；反觀國內治水，為求立即見效與安全穩固，透過工程的圍堵而限制河川的生命，以疏濬而剝削了河川氾濫的權利，以攔砂壩來掩飾山林濫砍的問題，這種未能順應自然的作法，喪失了先民所交給我們的智慧與河川每年所給予我們的無窮養分，更遺憾的是讓我們遠離孕育滋養我們這塊土地的山川大河，去傾聽體驗大地的自然脈動。

上圖：東港溪右岸嚴重被侵蝕，檳榔樹因而傾倒。(朱玉璽攝)

過往的河川沒有水泥河堤與人為工程時，人與河川的距離可說是極為親近，而在河道兩旁的自然植被就是最天然的河堤，這些植被是長年順應自然生態及天災地變所蘊育發展出來的，有了河川兩旁的自然植被生態系，才能形成健全且豐富的河川生命，魚蝦貝類才能滋長繁衍，如今台灣各地以水泥取代自然植被，不僅戕害了河川生命，最重要是剝奪了人類生命的泉源。

政治人物挾著水患嚴重無限的上綱，到各地蜻蜓點水式的宣告其粗糙的治水方案，還要現場民眾給予鼓掌，孰不知台灣山川大河被破壞至此，政治人物是最大的元兇，連災民受水患之苦，政客都要利用此機會獲取其選票，筆者目睹了最為虛偽、無恥、粗暴的治水作秀說明會。