從國會遊說到社運參政的可能（下）
您在這裡
您在這裡
受限體制，何時能有更多捍衛環境的代議士？
經歷兩屆立委任期與十個立院會期，五年多來我們看似成果豐碩，但說實話，原以為國會遊說會比過去用發文、開記者會施壓的方式更容易影響政策與法案，但幾年下來發現並非如此。除了推動正向法案總得經過一再地協商、甚至拖了好幾個會期需從頭排起外，其實花更多時間在阻擋諸多破壞水土、違建就地合法、放鬆管制的法案，以及刪除不當大型建設預算案等。更重要的是，一來會站在捍衛環境與土地正義的委員愈來愈少；二來目前的國會體制下有太多的利益與暗盤交易，並非我們在外部遊說、施壓所能撼動；例如，去年《水污法》修法一讀後，相關利益團體及委員欲以私下喬、協商等密室黑箱作業，來閃躲公開地專業審查與討論；若非幾位具有較強環境意識的委員堅守立場，諸多對財團有利卻傷害環境土地與人民的法案早已通過。
圖一、地球公民與憲動盟於立院前靜坐要求憲改（韓宜臻攝）
回顧環境運動參與國會遊說的歷史，1997年幾位具有環境保護理念的立委共組了一個跨黨派的次級團體─「立法院永續發展促進會」（簡稱立院永續會），推動了一些法案，也成為環保團體在立法院推動議題的窗口。當時，有幾位積極的助理和立委與環保團體形成不錯的政治聯盟。但是，後來國民黨祭出黨紀，不允許黨籍立委參加次級團體，2000年後只剩民進黨和台聯的立委，最後立院永續會於2003年瓦解。從此，立法院再沒有出現跨黨派立委替共同價值努力的次級團體。而2000年民進黨執政後，採行和國民黨一樣財團化、高污染的產業發展路線，當時國會中幾乎沒有反對黨立委和環保團體站在一起，僅有少數有理念的執政黨─民進黨立委發出微弱的聲音，然能發揮的空間也很有限。也許大家對於抗議馬英九執政的記憶猶新，但難道就忘了民進黨八年執政時我們的抗爭經驗了嗎？當民進黨複製國民黨十大建設而推出的「新十大建設」；當我們上街頭抗議蘇花高、吉洋人工湖時；要以犧牲土地、環境和勞動條件的方式吸引台商回流的「大溫暖大投資」；台塑煉鋼廠、國光石化、中科三、四期等向財團輸誠靠攏的開發案！
雖然地球公民的國會遊說成果看似發揮了一點作用，然而，面對國家更上位、以經濟發展為前提的政策導向，我們所做的似乎也只在後端擦屁股而已！「國民黨不倒，台灣不會好」是2014年網路抗爭世代最流行的話語。但是，當九合一大選國民黨慘敗，2016年民進黨極有可能再度執政的局面下，我們能否想像屆時國會的情況呢？一邊的國民黨依然會是個支持開發和財團利益的假反對黨；而另一邊的民進黨籍的立委，是否仍願意與人民、土地及社運團體站在一起，確實頗令人憂心。面對未來環保運動在國會裡空間越來越窄的可能，地球公民除了持續以原有方式對政府與體制施壓外，開啟社運參政之路以邁向國會，或許是我們需要審慎考量的另一個可能。
圖二、地球公民與友會至國民黨中央黨部抗議，要求兌現18歲公民權等修憲承諾（韓宜臻攝）
...............................................................................................................................
地球公民政治參與原則（2015）
一、地球公民推出政治代理人
1. 地球公民基金會（以下簡稱本會）並非政黨，參選行政首長，將和本會的監督角色衝突；但民意代表和NGO都同樣扮演監督政府的角色，故以下的「推出政治代理人」僅限於參選民意代表。
2. 本會因推進政策、改變制度之需求，在國會遊說的同時，得推出自己的政治代理人 。
3. 本會檢視該參選人與所屬政黨協議、黨綱、政見等，如符合本會之價值與目標，將支持其參選，並與其簽訂公約，成為本會推出之政治代理人，持續接受監督。
4. 政治代理人若為會內董監事，無須辭任；若為專職，將採專案募款、帶職帶薪的模式參選。
5. 會內董監事參選人當選後，無須辭任；專職參選人當選後，應辦理留職停薪，任期結束後可復職。
6. 本會推出之政治代理人不得有違背本會之章程、宗旨、價值與目標之具體言行，若有事實足認該政治代理人明顯違反之本會之章程、宗旨、價值與目標情事，本會將採取一切必要且公開之監督作為，具體監督作為由本會董監事決議定之。
二、地球公民政治代理人輔選原則
1. 本會依據政治代理人與所屬政黨協議、黨綱、政見、與本會簽訂之公約以及整體會務狀況，評估投入程度與資源。
2. 專職參與輔選，將採帶職帶薪的模式進行。
三、地球公民推薦候選人及輔選原則
1. 本會主動記錄與政治人物遊說、合作歷程，作為是否推薦之基礎。
2. 本會保留與候選人合作空間，依據其所屬政黨之黨綱、政見、過去合作歷程、運動目標，並視其表現，決定是否推薦。
3. 本會將評估整體會務狀況與運動目標，決定投入程度與資源。
四、地球公民和政黨的關係
1. 本會保留與各政黨合作空間，包括推進法案、政策、合辦活動等，並作詳實記錄。
2. 本會將主動評估政黨表現，依據合作歷程與運動目標，在選舉期間表態支持或反對特定政黨。
3. 參加政黨是公民基本權利，本會專職或董監事可用個人名義加入政黨，擔任無給職黨務工作。
五、政治參與原則之產生、修正
1. 本原則經全體討論，董事會通過後公告生效。
2. 本原則將視時勢變動，公共利益之需求，經全體討論，董事會通過後動態修訂。