海岸開發的平衡桿—海岸法與沿海保護區簡介

每次演講介紹這個主題，聽者總是一臉茫然「我們的海岸有保護區？」，其實四面環海的台灣島，在民國76年就公告劃定了十二個沿海保護區（見圖一），且許多知名爭議開發案，都位於其中。譬如國光石化預定地（大城濕地）屬於「彰雲嘉沿海保護區」範圍，美麗灣渡假村、棕櫚濱海渡假村、三仙台寶盛水族生態遊樂區、遠雄海洋公園…等一串東海岸開發，全部位於「花東沿海保護區」。

圖一：76年「沿海保護區計畫」中公告的全台12個保護區。海岸法通過後，其範圍將再調整。（資料來源:內政部）

何以？

一來，母法（海岸法）遲未通過，十二個保護區不僅鮮為人知，也形同虛設。二來，保護區內只有少許面積禁止開發（一級區域），其餘皆屬條件開發（二級區域），缺乏法源依據下，條件開發區一直無法設立所謂「開發條件」。因此前述國光石化、美麗灣等案件，就因位於保護區之二級區域，既沒有禁止開發，也沒有「條件」可限制和管理（見圖二）。


圖二：保護區內的爭議，通常位於二級區域（一般保護區，又稱條件開發區）而非一級區域，如花東沿海保護區中排隊等著開發的13個大型觀光建設。（地球公民基金會繪製）

而今年，海岸法制化邁出了一大步。延宕二十餘年的「海岸管理法」（簡稱海岸法）草案，經過各方環運前輩們不斷努力，終於在2015年1月於立法院三讀通過並發佈實施。

保護區的資源調查、範圍調整、管理細則的法制化，是內政部未來兩年在海岸法上的施政重點之一，除了禁止開發（一級區域）的範圍將擴大，條件開發區（二級區域）的開發條件也會清楚撰寫。雖然那些位於保護區且已核准的開發案不一定能被撤銷，但這樣的進展仍然振奮人心，我們將更有著力點，督促政府對於海岸開發與保護的矛盾，積極尋求平衡。