淺談電子業未知的環境風險與契機

呂翊齊攝。

4月1日凌晨1點26分，中科三期的廢水流過十幾公里長的水泥管，悄悄地來到大安溪出海口。這是中科三期放流管完工之後首度試運轉，然而短短不到八小時，當地民眾卻驚覺放流口的魚群暴斃了一大片，惡臭難耐。

4月2日，居民憤怒地齊聚中科管理局前，抗議中科污染地方，對此台中市長胡自強甚至烙下狠話：『再死一次魚，整個廠都不要了！』選舉當前，如此說法我們當然一笑置之即可，但令人好奇的是：環保單位會怎麼說呢？果不出所料，環保署與地方環保局聯袂出來滅火：檢測結果符合放流水標準，唯氨氮值偏高，但此不在法規管制範圍之內。

如此的劇本是否感到熟悉？從霄裡溪事件到近年中科廢水排放牛稠坑溝的爭議，居民一再地表示廢水確實影響了自身生活和環境，但得到的官方解答卻永遠是『符合國家標準！』於是，民眾的感受與政府的專業公信力之間產生了嚴重落差和不信任感，因而對話無法開始，爭議始終存在。我們要問的是：這當中的落差究竟是什麼？ 

未知的風險  
首先，我們先從電子業的產業特性開始談起。以前當我們用所謂高科技來形容電子產業時，往往第一直覺是無塵室、無煙囪、充滿綠蔭的園區以及對於科技新貴的欽羨。『高』隱含了社會給予的價值判斷，一種等級的區別和亮麗的包裝，某種程度它也代表著一種社會地位的象徵；然而若從製造過程來看，電子業在本質上卻是個不折不扣的化學密集工業，『高』不但代表著技術的複雜性，同時也告知了風險的存在。

以這些年引領著風暴圈、也是耗用土地和水資源最為龐大的半導體、液晶顯示器兩產業為例，在微影製程當中所會使用到的化學品，像是光阻劑、去光阻劑、顯影劑、蝕刻液和清洗溶劑等就有十幾種以上，還包含一些產業特用的化學品，目前都以商業機密為由保護著。這些大宗多元的化學品混進廢水之後，並不能夠完全的被回收和去除，除了會產生許多不明的衍生物，當污水廠將園區內所有不同業別、屬性的廢水集中處理之後，也會增加末端廢水處理的難度及化合物之間複合毒性效應的可能。最後，電子產品生命週期短、淘汰速度快，每一種新的製程、技術或配方，可能就代表著一種新的化學品問世，因此末端管制的速度可能永遠也及不上製程的變化。以上都是未知的風險，但結果可能還是符合國家標準！

面對此種情況，若無法清楚掌握製程使用了什麼，要完全依賴末端的廢水管制標準來防範未知的風險，不僅緩不濟急，還有低估風險的可能性。回頭檢視去年新公告的光電放流水標準，雖然當中最大的突破在於首度增訂了總毒性有機物（TTO）和生物急毒性標準，採用末端總量管制的概念來控管複雜多變的廢水，但遺憾的是，前者並非針對本土電子業的化學品使用現況來制訂，廠商無論如何都符合標準；後者只能告訴我們水裡具有急毒性，但要瞭解毒性來源仍須從化學品的使用來推測。更重要的是，對於像是持久性有機物或環境賀爾蒙等慢毒性來源，我們所知仍極為有限。換句話說，微量不代表安全、達標不等於零風險，而未知才是造成不信任感的源頭。

因此，欲防範電子業的環境風險，關鍵還是在於是否擁有足夠的法令得到源頭化學品的使用資訊，充分理解它可能帶來的危害；同時，對於『商業機密』的保護與公開也需有更清楚的認定，不該只是廠商的片面之詞。而當遇到重大危害，人民更必須擁有法定的權利瞭解自己暴露在什麼樣的風險之下。

前端化學品管理的契機
4月18日，一場至為重要的公聽會（針對毒性物質管理法修法）在環保署召開，此會主要是呼應民間多年的倡議，將歐盟2006年生效的『化學品登錄、評估、授權及管制法案』（以下簡稱Reach）的精神納進我國毒管法之中。Reach是歐盟針對日新月異的化學品演進所制訂的一項重大變革，其最核心的精神是所謂的『預防原則』，體現在下面幾點之中：

1. 全面性的化學品管制：從生效日開始，將市面上所有化學品列進既有化學物質清單，規定使用達一定量的物質必須限期、分階段註冊完畢。至於往後出現的都列為新化學物質，同樣也必須註冊和評估。
2. 舉證責任反轉：註冊時化學品安全資訊的提供、費用支出都回歸廠商，再交由主管機關評估是否有危害性，未有資料證明化學品是安全無虞之前，不得出現在市場當中。
3. 安全物質替代的間接鼓勵：當物質被評估出來具有危害性，主管機關可限制使用用途和設定淘汰年限，等於間接鼓勵廠商尋求安全的物質替代使用。

Reach的架構剛好可以彌補目前對於電子業化學品的管理漏洞，讓一定量以上的使用物質資訊能夠透明化，事前評估其危害性。而未來若有新製程、新物質的出現，依規定也必須申報，不必擔心無從掌握，等於是破除『未知』的恐懼，使風險降到最低，無論環保署的動機如何，此次修法的方向都值得肯定。然而目前環保署於公聽會上公佈的草案只能見到母法的修正，對於官方是否有決心做出制度上的根本改革，則必須在子法細節的訂定中才能詳知究竟。例如母法修正案中仍表明『商業機密的認定』與『相關辦法』交由主管機關會商經濟部會訂定之，此等過份授權、忽略民眾參與的作法，讓我們非常擔憂政府屈從於產業界的壓力，未能替民眾健康風險把關，而將此次修法的本意大打折扣。

我們深信，面對電子產業變化快速、潛在未知的危害特性，唯有從源頭管制做起，讓民眾充分瞭解資訊，做好風險溝通，才能真正弭平政府、人民、企業之間的信任鴻溝。地球公民基金會將會持續追蹤毒管法修法後續，捍衛民眾的知情權，直到變革確切且真實的完成為止。