記一個都市計畫與祖父的吉野驛雜貨店

祖父是民國11年在苗栗出生的客家人，年幼時就跟隨大家族到了花蓮務農，那是日本人鼓勵西部台灣人移民至東部拓墾的時期。我們現今在稻香路上的家，當時是一位日本人所營業的雜貨店，旁邊就是舊吉安火車站(日時稱吉野驛)，所以稻香路算是這一帶熱鬧的街道。後來日人撤退，雜貨店經過好幾手，便宜賣給住在馬路對面一戶務農的客家人，亦即我祖父母。

民國69年，舊吉安火車站正式廢站、拆除，稻香路逐漸沒落人稀，縣政府卻在此時計畫拓寬稻香路。祖父於民國89年病逝時，房舍前廳的地目已經被縣政府變更為道路用地，全家卻無人知情，直到98年夏天收到徵收說明會通知。由於拓寬計畫充滿不合理，我們一家開始四處陳情盼望緩拆。

祖父與預計拆遷屋舍之內部樣貌(攝於民國三〇年代)。

隨著經濟轉型、時代變遷、舊吉安站的拆除，稻香路底成為安靜的廣場，雜貨店及火車站的歷史逐漸被人遺忘，但自1930年矗立至今的老房子及週遭的空間卻是家族的記憶，也是吉野移民村的文化歷史遺跡。無奈今年五月，儘管未領補償金，我們仍收到了縣府要求限期拆除的公文，祖父的雜貨店也將就此消失。

陳年計畫誤謬  今已無人能擔當
稻香路在三十年前的都市計畫中預計要拓寬成15米，礙於經費，直至98年才執行，然而拓寬理由早已不存在。或可說，這個計畫從沒合理過。

民國68年，都市計畫開始進行規劃，舊吉安車站則於69年廢棄。都市計畫在70年公告實施，規劃圖上的稻香路終點卻仍標示「火車站」，至今三十年來，都市計畫書都沒有針對火車站遷址一事進行道路系統檢討。舊站拆除八年後，修正報告仍寫著「計畫道路通往稻香火車站」；十六年後，雖再修正為「稻香火車站舊址」，站名卻依舊錯誤，令人啼笑皆非。

車站拆除後，稻香路盡頭成了禁止通行的鐵路，極少車輛行經，祖父家門前如同停車場一樣寬闊且靜僻。此段路寬約13米，政府預計拓寬成15米，為此區區2米必須拆掉祖父80年歷史老建築，連縣政府的文化資產委員會的委員及承辦員們都覺得可惜。村長、鄉長、民意代表及各行政官員皆知計畫問題所在，卻只能遺憾地向我們表示：都市計畫形同法規，公告實施後一定要照做。我想，是沒有行政機關願意承擔變更計畫的龐大責任吧？

「強制拆除」如何發生在民主法治國家
民眾若對都市計畫有修改建議，可以在「通盤檢討」的「公開閱覽期間」內提出。問題是，都市計畫將近10年才通盤檢討一次，提建議的機會極少；另外，「公開閱覽」指的是將公告貼在鄉公所、村辦公室佈告欄，民眾可進入公所要求翻閱報告書。但一般人不太注意這類公告，政府更不會主動通知土地可能充公的民眾來看報告書。而現今的鄉村地區鄰里關係漸疏，村民互傳消息的機會有限，加上鄉村高齡化情形嚴重，如我祖父母這樣的民眾，就算有耳聞拓寬，也不見得了解自身權益將受損，更不可能曉得如何去建議修改都市計畫。

「土地徵收」這件事本身，也完全沒有公民監督機制。所謂的「徵收協調會」旨並不在協調，而是當協議不成，政府便可依「土地徵收條例」進行強制徵收。稻香路拓寬案在98年的協議會當天，便是支持、反對民眾意見紛紜，一小時之後，主席(鄉長)便裁示「協議不成立」，依法辦理徵收。於是，即使住戶拒領補償金、死守家園，政府都有權力派怪手和警察來執行強拆。

被濫用的「以發展之名」
我家是拓寬工程終點前最後一戶，因此陳情盼望縮短工程，保留最後約50米不施工，但鄉公所屢次於公文中辯稱，若未執行拓寬將「阻礙地方發展」。僅是工程縮短50米，何來「阻礙發展」呢？反觀，充滿歷史文化的「吉野驛」舊址地景將在毫無意義的拓寬下消失殆盡。

這樣濫用「發展」一詞的工程，使得我們看不見都市計劃的功能。而儘管強制徵收的爭議滿天，仍有不少居民相信「順從政府的決定」是一種美德。事實上，越是偏鄉地區，政府計畫越是疏漏百出，更需要公民團結監督。缺乏發展的花東地區，以「發展」為名的開發建設已如雨後春筍，如何提升公民和政府素養將是關鍵，否則再大的工程建設，都將只是少部分人獲益，何況那可能是以壓迫、犧牲所換取得來的利益。

現況 (最靠近道路終點前兩棟日式木屋。筆者現居左側房屋)